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事業(yè)單位人員將參加社保 養(yǎng)老金并軌或提速

  發(fā)表日期:2014年5月16日   來源:新京報        【編輯錄入:xhyyysl

事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距,特別是養(yǎng)老金差距,一直備受爭議。但這一局面將于今年7月1日起改變。

  昨日,國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》),自7月1日起實施,其中明確,“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇”。

  終稿較意見稿減少24條

  2011年,國務(wù)院法制辦發(fā)布事業(yè)單位人事管理條例(征求意見稿),昨日發(fā)布的《條例》,即為征求意見后、歷時3年制定出的“終稿”!罢髑笠庖姼濉惫灿10章68條,而昨日“終稿”共10章44條,減少了24條。

  《條例》將崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理,以及法律責(zé)任作為基本內(nèi)容,確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。如用人機(jī)制,《條例》規(guī)定,事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘;聘用合同,明確了聘用合同的期限、訂立聘用至退休的合同的條件、合同解除的情形等。

  《條例》規(guī)定,國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn),體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)等因素。

  事業(yè)編制人數(shù)達(dá)3153萬

  目前,我國有事業(yè)單位111萬個,事業(yè)編制3153萬人。“近年來,事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展,以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立”,昨日,國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問時表示。

  但三部門負(fù)責(zé)人同時稱,事業(yè)單位人事制度改革雖有進(jìn)展,但同時存在四方面問題:能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止,各地做法不統(tǒng)一;獎懲等激勵保障機(jī)制不夠健全;人事爭議處理依據(jù)不夠明確。

  亮點(diǎn)

  現(xiàn)狀1 “蘿卜招聘”

  新聘人員公開招聘

  近年來,一些地區(qū)屢次發(fā)生“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”案件。如中組部3月31日通報,湖南省江永縣人大常委會副主任、黨組副書記等7名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部,通過托人違規(guī)辦理或偽造子女親屬在外縣區(qū)工作的虛假人事檔案,將7名子女或親屬調(diào)入江永縣事業(yè)單位工作。

  對此,《條例》延續(xù)2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》原則,要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實行公開招聘,并進(jìn)一步劃清公開招聘的界限,除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外,新聘用工作人員都應(yīng)面向社會公開招聘。

  三部門負(fù)責(zé)人答記者問時說,“考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大,公開招聘的具體辦法不宜一刀切,條例僅對公開招聘的范圍和基本程序做了規(guī)定”。

  現(xiàn)狀2 養(yǎng)老金雙軌制

  事業(yè)單位參加社保

  事業(yè)單位退休金可達(dá)三四千元,而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。此前,事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距,一直備受爭議。近年來,“養(yǎng)老金并軌”呼聲日漸高漲。

  對此,《條例》明確,事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。

  國家行政學(xué)院教授許耀桐表示,十八屆三中全會《決定》已明確:推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度!稐l例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保,系對《決定》的貫徹實施,再次釋放“養(yǎng)老金并軌”即將啟動的信號。

  但他同時強(qiáng)調(diào),如何解決資金“缺口”,即在職人員此前“欠繳”的養(yǎng)老保險,是“養(yǎng)老金并軌”的難題,“《條例》沒有涉及,這方面應(yīng)該還會出臺配套制度”。

  現(xiàn)狀3 能上不能下

  重點(diǎn)考核工作績效

  此前,能進(jìn)不能出、能上不能下的用人機(jī)制,一直是事業(yè)單位的質(zhì)疑焦點(diǎn)之一。

  對此,《條例》要求:事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù),全面考核工作人員的表現(xiàn),重點(diǎn)考核工作績效?己藨(yīng)當(dāng)聽取服務(wù)對象的意見和評價。

  同時,《條例》規(guī)定了考評、公示等事業(yè)單位內(nèi)部競聘上崗的程序。

  昨日,三部門負(fù)責(zé)人答記者問時說,競聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式。但考慮到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一,《條例》僅對需要競聘上崗的程序做了原則規(guī)定。下一步將制訂“事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法”。

  國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,之前一些學(xué)校、醫(yī)院已啟動績效工資改革,“但改革的效果不明顯!稐l例》提出了‘重點(diǎn)考核工作績效’,但績效考核的具體標(biāo)準(zhǔn),還需要細(xì)化規(guī)定”。

  縱深

  事業(yè)單位如何參保仍未明確

  從1993年發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》明確事業(yè)單位改革的方向算起,事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行了21年,但一直未有實質(zhì)進(jìn)展。事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié)—人事管理制度改革,也早在2003年提上日程,但直至11年后,《條例》才最終亮相。

  關(guān)鍵環(huán)節(jié)表述模糊

  對于耗時11年最終敲定的“終稿”,一直研究事業(yè)單位改革的國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家認(rèn)為,事業(yè)單位改革的最大難點(diǎn)之一,就是分流、待遇等人事安排問題!敖K稿”對于推進(jìn)的事業(yè)單位改革,具有積極意義,但對于養(yǎng)老金改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié),表述仍然模糊。

  如“養(yǎng)老金雙軌制”,“征求意見稿”提出,“國家建立健全事業(yè)單位工作人員社會保險制度,保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下,享受社會保險待遇”;而“終稿”的表述則是,“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇!

  “事業(yè)單位如何參加社保?養(yǎng)老保險到底怎樣跟企業(yè)并軌?這樣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)《條例》應(yīng)該明確,制定具備可操作性的規(guī)定”,汪玉凱表示。

  而昨日三部門負(fù)責(zé)人的答記者問中,也只表示,下一步將制訂事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法。養(yǎng)老保險到底怎樣改革、績效考核標(biāo)準(zhǔn)如何制訂,目前還是待解難題。

  “九龍治水”待破局

  2008年,國務(wù)院出臺方案,在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。但6年來,除廣東有所突破,其他地區(qū)都未有實質(zhì)進(jìn)展。

  “為什么改革進(jìn)展艱難?關(guān)鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局”,汪玉凱強(qiáng)調(diào),以參加社保為例,醫(yī)療保險涉及衛(wèi)計委;養(yǎng)老保險則涉及人社部,養(yǎng)老金并軌涉及公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)三方面,公務(wù)員養(yǎng)老金制度不改革,單獨(dú)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革,難有收效!艾F(xiàn)在急需成立事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計機(jī)構(gòu),比如聯(lián)席會議制度。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的整體部署下,明確各相關(guān)部門的權(quán)責(zé),相互之間如何協(xié)調(diào),事業(yè)單位改革才能真正啟動”。

  2011年,國務(wù)院確定了事業(yè)單位改革的時間表:到2015年,完成事業(yè)單位分類;到2020年,形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照這一時間表,留給事業(yè)單位改革的時間已然不多。


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