昨天是第11個(gè)國(guó)際反腐敗日，2014年國(guó)際反腐敗日的主題是：打破腐敗鏈。
在國(guó)內(nèi)反腐敗戰(zhàn)場(chǎng)取得一定成效之后，“腐敗鏈”的另一端國(guó)際反腐敗也將迎來全面“開戰(zhàn)”。昨天，中紀(jì)委首次在官方網(wǎng)站開通反腐敗國(guó)際追贓追逃專欄，接受海內(nèi)外對(duì)追贓追逃線索的舉報(bào)。
□進(jìn)展
可網(wǎng)上舉報(bào)外逃貪官落腳點(diǎn)
一些腐敗分子攜款外逃國(guó)(境)外，企圖逃避法律制裁。昨天，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通專欄，接受海內(nèi)外人士對(duì)逃往國(guó)(境)外的黨員和國(guó)家工作人員，及其涉嫌向國(guó)(境)外轉(zhuǎn)移違法違紀(jì)資產(chǎn)等線索進(jìn)行舉報(bào)。
公告使用中英文雙語(yǔ)對(duì)外表示，黨的十八大以來，黨中央高度重視反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，作出了一系列重要部署，積極推動(dòng)以追逃追贓為重點(diǎn)的反腐敗國(guó)際合作�！秮喬�(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言》和《二十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人布里斯班峰會(huì)公報(bào)》都強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)遣返或引渡腐敗官員、沒收和返還資產(chǎn)等方面的合作，拒絕為腐敗分子及其非法資產(chǎn)提供避風(fēng)港。此次開通專欄，將有助于深入開展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作。
中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓辦公室負(fù)責(zé)人表示，歡迎海內(nèi)外人士舉報(bào)外逃貪官及相關(guān)涉案人員在國(guó)(境)外居住地或落腳點(diǎn)、境內(nèi)外涉嫌違法違紀(jì)資產(chǎn)等情況，為執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)提供線索，有關(guān)部門將組織專人受理，并依法保護(hù)舉報(bào)人權(quán)利。
□體驗(yàn)
舉報(bào)人可以匿名舉報(bào)
“反腐敗國(guó)際追贓追逃”專欄風(fēng)格簡(jiǎn)潔，以世界地圖為背景，重點(diǎn)突出“反腐敗”三字。專欄設(shè)有“追贓追逃進(jìn)行時(shí)”“政策法規(guī)”板塊，前者主要介紹目前追贓追逃的進(jìn)展，后者介紹相關(guān)法律和司法條約的清單。
點(diǎn)擊“我要舉報(bào)”，首先出現(xiàn)中英文版“網(wǎng)上舉報(bào)須知”，注明平臺(tái)受理范圍和注意事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)舉報(bào)人應(yīng)對(duì)所舉報(bào)的問題真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)借舉報(bào)故意捏造事實(shí)、誣告陷害他人的或者以舉報(bào)為名制造事端，干擾紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正常工作的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
舉報(bào)內(nèi)容分為“舉報(bào)人信息”、“被舉報(bào)人信息”和“舉報(bào)正文”三部分�！芭e報(bào)人信息”中，姓名、住址等內(nèi)容可選擇性填寫，而“被舉報(bào)人信息”的姓名、職務(wù)、單位、級(jí)別、所在地等都是必填項(xiàng)。這意味著舉報(bào)人可以匿名舉報(bào)。但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，特別鼓勵(lì)真實(shí)署名和準(zhǔn)確聯(lián)系方式的實(shí)名舉報(bào)，對(duì)認(rèn)定為實(shí)名舉報(bào)的，優(yōu)先辦理，及時(shí)回復(fù)。
舉報(bào)正文中，要求寫明最多50字的標(biāo)題，對(duì)于問題類別還設(shè)置了問題類別項(xiàng)，其下設(shè)問題細(xì)類項(xiàng)，如貪污賄賂行為又細(xì)分為貪污、賄賂、挪用公款等多項(xiàng)。
舉報(bào)欄還可以上傳包括圖片在內(nèi)的附件，整個(gè)舉報(bào)過程簡(jiǎn)單易操作。
舉報(bào)欄特別說明，如掌握被舉報(bào)人及其他涉案人員在國(guó)(境)外的居住地或落腳點(diǎn)、境內(nèi)外涉嫌違法違紀(jì)資產(chǎn)情況等，要提供具體信息。
□觀點(diǎn)
國(guó)際協(xié)作可提升反腐成效
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，海外追逃已成為亞太各國(guó)共同面臨的一個(gè)嚴(yán)峻課題。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，任何一個(gè)國(guó)家都不可能單純依靠本國(guó)力量解決腐敗問題，積極尋求并廣泛參與國(guó)際反腐合作是中國(guó)政府反腐敗的一項(xiàng)重要政策。
他認(rèn)為，此前，中國(guó)參與國(guó)際反腐、海外追逃貪官，一種方式是與部分國(guó)家簽署引渡條約。而與沒有建立引渡協(xié)議的國(guó)家，主要通過聯(lián)合國(guó)反腐敗公約和司法協(xié)助進(jìn)行追逃，但實(shí)施起來有很多困難，有的國(guó)家愿意幫助提供線索和引渡，但有的國(guó)家不配合也沒有辦法。今后將再增一項(xiàng)重要機(jī)制保障，APEC成員之間的高度協(xié)作可能改觀整個(gè)國(guó)際反腐敗形勢(shì)，因此意義非常重大。
今年以來，在中紀(jì)委的協(xié)調(diào)指揮下，所有涉及部門通力協(xié)作，規(guī)模和力度前所未有，既回應(yīng)了百姓的訴求，也對(duì)貪官帶來巨大震懾。中國(guó)今年啟動(dòng)的全球追逃追贓的“獵狐行動(dòng)”，也取得了成效，其調(diào)動(dòng)了與之相關(guān)的國(guó)內(nèi)各個(gè)部門協(xié)同合作，有了APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，其國(guó)際追逃效果、特別是如何減少經(jīng)濟(jì)損失方面令人期待。
□對(duì)話
中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波
反腐主動(dòng)走出去“打客場(chǎng)”
腐敗分子攜款外逃，損害黨和政府形象，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。如何展開反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，才能不讓國(guó)(境)外成為腐敗分子的“避罪天堂”。記者對(duì)話專家解讀目前國(guó)際追贓追逃形勢(shì)和難點(diǎn)。
反腐越來越多走出去
京華時(shí)報(bào)：今年來，我國(guó)在保持國(guó)內(nèi)反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，頻頻出舉措開展國(guó)際追贓追逃，高層密集表態(tài)，動(dòng)作也越來越緊湊，這些傳遞了反腐的何種信號(hào)？
高波：十八大以來，國(guó)內(nèi)主場(chǎng)“打虎”打得很有效果，現(xiàn)在要主動(dòng)走出去“打客場(chǎng)”。大力開展國(guó)際反腐，在目前從戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略上來講都將是不可逆的，我們必然是越來越多地“走出去”，開辟我國(guó)反腐敗的第二戰(zhàn)場(chǎng)，從密集的表態(tài)和舉措出臺(tái)就能看出這種主動(dòng)性和堅(jiān)決性。
同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)積極保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，取得一定效果，這也取得一定的國(guó)際認(rèn)可度。一些過去站在道德高地上的歐美國(guó)家也學(xué)會(huì)放低身段，對(duì)我國(guó)的國(guó)際反腐敗積極配合，開展國(guó)際間的反腐敗合作也是一個(gè)大趨勢(shì)。
現(xiàn)在追贓難于追逃
京華時(shí)報(bào)：現(xiàn)在加大國(guó)際反腐力度，比以往的時(shí)機(jī)更好？
高波：當(dāng)然，我們現(xiàn)在開局良好，而且要以追贓追逃為核心，構(gòu)建國(guó)際反腐敗的新秩序，這一點(diǎn)很重要�，F(xiàn)在來說，我們大力開展國(guó)際反腐敗起點(diǎn)很高，動(dòng)作也很扎實(shí)，國(guó)際的評(píng)價(jià)也是正面的。
京華時(shí)報(bào)：您提到構(gòu)建國(guó)際反腐敗的新秩序，那么之前我們國(guó)家在國(guó)際反腐敗中實(shí)際是有所缺位的，為何？
高波：過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們與很多國(guó)家之間沒有引渡條約，在國(guó)際合作當(dāng)中，國(guó)與國(guó)之間的政治制度、司法體系、意識(shí)形態(tài)存在鴻溝，在追逃特別是追贓方面，面臨很多實(shí)際困難，比如死刑犯不引渡，以及證據(jù)的認(rèn)同、司法結(jié)果的采信等都存在實(shí)際的難題。
同時(shí)，從國(guó)際合作來講，我們現(xiàn)在外逃點(diǎn)多面廣，國(guó)家間差距很大，國(guó)外執(zhí)法的成本很高，也增加了很多難度。
還有要談的一點(diǎn)是，我們現(xiàn)在追贓難于追逃，人追回來，錢拿不回來，很多情況是要跟人家分享非法所得。
整合機(jī)構(gòu)合力追逃
京華時(shí)報(bào)：接下來如何突破，國(guó)際反腐敗局面樂觀嗎？
高波：現(xiàn)在在努力突破，我們?cè)跊]有引渡條約的情況下，探討司法互助的協(xié)作。同時(shí)，在聯(lián)合國(guó)反腐敗公約的框架下，聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪締約國(guó)之間有著引渡條款的涉及。同時(shí)，加強(qiáng)境外的追溯我們還有跨國(guó)的執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。
京華時(shí)報(bào)：從國(guó)內(nèi)來看，我們也成立了國(guó)際追逃追贓工作辦公室，它的作用有多大？
高波：這個(gè)辦公室涉及多個(gè)責(zé)任部門，組織協(xié)調(diào)牽頭是在中紀(jì)委，同時(shí)，國(guó)際合作局承擔(dān)了該辦公室工作的責(zé)任主體，強(qiáng)化了它的常態(tài)化機(jī)制。
我們過去在追贓追逃的過程中，有多頭執(zhí)法的問題，很多部門都能參與但是橫向的整合不夠，組織協(xié)調(diào)、信息共享不夠，新的機(jī)制最重要的是加強(qiáng)追贓追逃本身的協(xié)調(diào)性、執(zhí)行力，現(xiàn)在把相關(guān)責(zé)任部門力量整合起來，形成了一個(gè)合力，對(duì)外溝通協(xié)調(diào)也會(huì)更加順暢，對(duì)內(nèi)也更加高效，有積極利好作用。
□追逃進(jìn)行時(shí)
1月
中央紀(jì)委第三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記的重要講話吹響了反腐敗境外追逃的號(hào)角，“不能讓國(guó)外成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，5年、10年、20年都要追，要切斷腐敗分子的后路”。
中紀(jì)委書記王岐山提出：“加大國(guó)際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾�！�
3月
中紀(jì)委公布內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，外事局與預(yù)防腐敗室整合為國(guó)際合作局。
最高檢下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》，強(qiáng)調(diào)建立和完善在逃職務(wù)犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，無論犯罪嫌疑人逃到哪里，也無論逃了多長(zhǎng)時(shí)間，檢察機(jī)關(guān)都要堅(jiān)持不懈地將他們緝捕歸案，決不允許任何人逍遙法外。
5月
中紀(jì)委召開中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門國(guó)際追逃追贓工作座談會(huì)。這是中央相關(guān)部門首次以工作座談會(huì)形式，就國(guó)際追逃追贓工作進(jìn)行協(xié)商和交流。
7月
最高檢檢察長(zhǎng)曹建明在全國(guó)大檢察官研討班上要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從反腐敗工作大局出發(fā)，真正把追逃追贓放在與辦案工作同等重要的位置來謀劃和推進(jìn)。
公安部部署“獵狐2014”行動(dòng)，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。
10月
中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人”身份亮相。國(guó)際追逃追贓工作辦公室成員由中紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、央行八單位負(fù)責(zé)人組成。
最高法、最高檢、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》，敦促外逃貪官投案自首。
11月
習(xí)近平主席在多個(gè)場(chǎng)合7次談及追逃追贓和反腐敗國(guó)際合作。APEC北京會(huì)議通過《北京反腐敗宣言》、制定《APEC預(yù)防賄賂和反賄賂法律執(zhí)行準(zhǔn)則》、成立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。
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