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    2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，同樣也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年�？梢哉f，2016年的中國(guó)兩會(huì)承載著“十三五”開好局的使命，也肩負(fù)著2020年全面小康的重任。所以，李克強(qiáng)總理今年的政府工作報(bào)告就顯得特別重要，因?yàn)?016年怎么走、“十三五”這五年怎么干，很大程度上就看這個(gè)報(bào)告給出的路線圖。那么，今年兩會(huì)政府工作報(bào)告的重點(diǎn)是什么？

    GDP增速設(shè)區(qū)間值守住6.5%底線

    國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是6.5%～7%，這考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，有利于實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

    這是我國(guó)21年來首次為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定區(qū)間，顯示了政策的靈活性和科學(xué)性。

    全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦說，“十三五”規(guī)劃建議中提到，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。經(jīng)過測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，6.5%增長(zhǎng)速度是一個(gè)底線。如果努力一下，這個(gè)速度有可能還可以再高一點(diǎn)，也就是7%。

    從2014年的7.5%左右，到2015年的7%左右，再到今年清晰設(shè)定6.5%～7%的區(qū)間目標(biāo)，我國(guó)宏觀調(diào)控的思路和方式不斷創(chuàng)新，認(rèn)識(shí)和能力更加成熟。

    “GDP增速調(diào)整符合實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也符合我們現(xiàn)在提出的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的關(guān)系�！痹趧⑹厘\看來，現(xiàn)在和過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期最重要的區(qū)別，就是現(xiàn)在不是指令性計(jì)劃，而是一個(gè)預(yù)期性的目標(biāo)。但預(yù)期和實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間是有區(qū)別的，經(jīng)濟(jì)實(shí)際上怎么運(yùn)行是有客觀規(guī)律的，也會(huì)遇到各種因素的影響。

　　盡管如此，處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)上，距完成2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)還有很多關(guān)隘要闖。產(chǎn)能過剩、進(jìn)出口增長(zhǎng)沒有達(dá)標(biāo)，在推動(dòng)供給側(cè)改革的過程中，如何守住6.5%的底線更引人關(guān)注。

    李克強(qiáng)總理在報(bào)告中也坦承，今年我國(guó)發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做打硬仗的充分準(zhǔn)備。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國(guó)的發(fā)展從來都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒有過不去的坎。只要我們?nèi)f眾一心，共克時(shí)艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

    “我們手上的牌很多�！比珖�(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)目前由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，帶來了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。2015年，服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了8.3%，而曾經(jīng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的建筑和制造業(yè)總計(jì)只增長(zhǎng)了6%。服務(wù)業(yè)逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，就業(yè)總體上會(huì)逐步增加。“不光是總量增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)得到逐步改善�！�

    遲福林所說的“第二張牌”是城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，“十三五”期間人口城鎮(zhèn)化規(guī)模將實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)，這會(huì)帶來巨大的潛能；“第三張牌”是指物質(zhì)性消費(fèi)向服務(wù)性消費(fèi)轉(zhuǎn)型，“消費(fèi)正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)能。”

    靈活適度：貨幣政策從寬貨幣轉(zhuǎn)向?qū)捫庞?BR>
    今年政府工作報(bào)告中，有兩處新意值得關(guān)注：一是相比此前政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健的貨幣政策要“松緊適度”，此次的最新提法是“靈活適度”；二是首次明確給出了社會(huì)融資余額增速13%的數(shù)量目標(biāo)，M2（廣義貨幣）增速目標(biāo)較2015年上升1個(gè)百分點(diǎn)，與去年實(shí)際增速基本相當(dāng)。

    今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)貨幣政策要“靈活適度”，這一表述與1月份人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的《權(quán)威人士七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中所提的貨幣政策要根據(jù)“金融市場(chǎng)的變化進(jìn)行微調(diào)”的要求一致。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，之所以強(qiáng)調(diào)“靈活適度”、“根據(jù)市場(chǎng)變化微調(diào)”，是因?yàn)閱渭儚膶?duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的角度看，新常態(tài)下的貨幣政策松緊水平經(jīng)過幾年的實(shí)踐已經(jīng)確定，但自去年以來，國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)更多呈現(xiàn)瞬時(shí)多變的特點(diǎn)，需要靈活應(yīng)對(duì)，以確保市場(chǎng)總體平穩(wěn)，阻斷可能出現(xiàn)的負(fù)面溢出，消除系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

    在上周舉行的中美央行高端對(duì)話會(huì)上，央行副行長(zhǎng)陳雨露就表示，全球貨幣政策分化造成的溢出效應(yīng)和回溢效應(yīng)日益突出，但由于缺乏深入的研究探討和有效的政策溝通協(xié)調(diào)，這種政策分化效應(yīng)正在給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和金融市場(chǎng)穩(wěn)定帶來多種挑戰(zhàn)，亟待全球貨幣政策當(dāng)局就這些問題深入研究，交換意見，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作。

    貨幣政策的基調(diào)調(diào)整為“靈活適度”，說明貨幣當(dāng)局會(huì)更加注意防范國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)的突發(fā)狀況，及時(shí)予以應(yīng)對(duì)操作。

    “政府工作報(bào)告首次明確社會(huì)融資余額增速目標(biāo)13%，與M2目標(biāo)一致，而M2增速目標(biāo)較去年提高1個(gè)百分點(diǎn)，有人認(rèn)為這透露出名為穩(wěn)健實(shí)為寬松的偏向，但我認(rèn)為，今年的貨幣政策將更加穩(wěn)健。”中信證券首席債券分析師明明對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示。

    明明對(duì)此分析稱，首先，M2增速目標(biāo)不是一個(gè)一定要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而是一個(gè)視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而靈活變動(dòng)的目標(biāo)值。提高M(jìn)2增速目標(biāo)，可能主要考慮兩個(gè)方面：一是從可能面臨的金融及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的角度考慮；另一個(gè)方面則是出于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要的考慮。

    其次，今年中國(guó)央行出于匯率風(fēng)險(xiǎn)和資本市場(chǎng)兩重風(fēng)險(xiǎn)的考慮，都不太可能采取過度寬松的貨幣政策。而當(dāng)前樓市的火熱程度如果持續(xù)，則帶來經(jīng)濟(jì)過熱和轉(zhuǎn)型失敗的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)讓央行持續(xù)警惕，當(dāng)前繼續(xù)加碼寬松的可能性因此不大。

    此外，寬貨幣與寬信貸是兩回事。在數(shù)量型寬松上，寬貨幣將與寬信貸亦步亦趨；在價(jià)格型寬松上，寬貨幣的相對(duì)空間較小。當(dāng)前，信貸寬松將是主導(dǎo)風(fēng)向，而貨幣寬松的相對(duì)力度將弱于去年。

    中金公司分析師陳健恒也表示，考慮到今年部分表外融資會(huì)繼續(xù)轉(zhuǎn)為表內(nèi)，人民幣融資替代外幣融資，以及地方政府置換債繼續(xù)發(fā)行等因素都會(huì)推高M(jìn)2增速，即使今年M2還是增長(zhǎng)13%，也不意味著通脹壓力將上升，這更多的是融資結(jié)構(gòu)的變化。

    因此，在貨幣政策更加穩(wěn)健的情況下，貨幣政策從寬貨幣轉(zhuǎn)為寬信用后，對(duì)接的是信用派生，全年信貸增速或較快增長(zhǎng)。民生證券研究院分析師李奇霖對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，寬信用更多的是需要財(cái)政和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的配合，一方面積極的財(cái)政政策要發(fā)力，另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要有融資需求。貨幣政策只是“補(bǔ)水”保證市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，而不會(huì)過多“放水”。

    赤字增加5600億 減稅降費(fèi)促增長(zhǎng)

    李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬億元，地方財(cái)政赤字7800億元。安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

    3%的赤字率一直被歐盟等經(jīng)濟(jì)體視為衡量一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的警戒線之一，中國(guó)也是首次達(dá)到。實(shí)際上，中國(guó)的赤字率一直遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。近年來受世界經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的赤字率經(jīng)常突破3%，如2014年美國(guó)的赤字率為4.1%、英國(guó)為5.7%、法國(guó)為4%、日本為8.8%。李克強(qiáng)總理也表示，我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

    對(duì)于適度擴(kuò)大財(cái)政赤字的作用，今年的政府工作報(bào)告中也說得非常清楚：主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年將采取三項(xiàng)舉措：一是全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。

    “在目前財(cái)政收支壓力加大的情況下，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，短期會(huì)進(jìn)一步增加財(cái)政壓力，但是可以激發(fā)企業(yè)活力，換來未來經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展�！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授林雙林對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示。

    近日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在接受采訪時(shí)也指出，改革有短期見效的，也有長(zhǎng)期見效的�！笆紫纫�把短期見效的拿出來刺激增長(zhǎng)，同時(shí)也要著手準(zhǔn)備一些短期痛苦比較大、但長(zhǎng)期見效會(huì)更大的改革措施，其間財(cái)政政策必須給予積極支持。”增加赤字率用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)的改革陣痛即是很好的體現(xiàn)。

    同時(shí)，政府工作報(bào)告也提到，適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資，加大對(duì)民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。這也是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下補(bǔ)短板、穩(wěn)增長(zhǎng)的有效措施。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示，報(bào)告里提到安排地方專項(xiàng)債券4000億元，專項(xiàng)債是與基礎(chǔ)公共設(shè)施以及老百姓民生息息相關(guān)的。3%的赤字率說明積極的財(cái)政政策在加力，加力后還要追求增效。他理解的“增效”是在總量擴(kuò)張的同時(shí)要把結(jié)構(gòu)性問題處理好，特別是現(xiàn)在搞結(jié)構(gòu)性改革，怎樣補(bǔ)短板，如何創(chuàng)新機(jī)制貫徹深化改革任務(wù)、解放生產(chǎn)力？都需要綜合把握。

    此外，今年的政府工作報(bào)告也提到，要加快財(cái)稅體制改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例，全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革。各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實(shí)處。

    注冊(cè)制改革實(shí)施條件待完善

    新股發(fā)行注冊(cè)制成了這兩天市場(chǎng)的關(guān)注焦點(diǎn)。

    今年的政府工作報(bào)告對(duì)資本市場(chǎng)所做的表述有：推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重，適時(shí)啟動(dòng)深港通。嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

    值得關(guān)注的是，今年新股發(fā)行注冊(cè)制沒有進(jìn)入政府工作報(bào)告。在去年的政府工作報(bào)告中，對(duì)于金融市場(chǎng)改革方面的意見為，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)。適時(shí)啟動(dòng)深港通試點(diǎn)。

    這讓市場(chǎng)對(duì)于注冊(cè)制的預(yù)期有所延后。“今年注冊(cè)制可能暫緩”成了包括國(guó)泰君安首席宏觀分析師任澤平在內(nèi)多位市場(chǎng)人士的判斷。

    北大光華管理學(xué)院教授曹鳳岐認(rèn)為，雖然今年政府工作報(bào)告沒有提到注冊(cè)制，但不意味著不實(shí)施注冊(cè)制。實(shí)施注冊(cè)制首先要積極準(zhǔn)備，然后逐步推進(jìn)，而不是馬上實(shí)施。

    中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍也表示，注冊(cè)制和證券法的一些法律法規(guī)存在很大不同，要修訂證券法，然后才好落實(shí)注冊(cè)制，這是一個(gè)很重要的前提。去年全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在兩年內(nèi)實(shí)施注冊(cè)制，給出了較為寬泛的時(shí)間范圍，考慮到市場(chǎng)信心問題等準(zhǔn)備工作，在實(shí)施這項(xiàng)工作的時(shí)候可能也有些考慮。

    注冊(cè)制啥時(shí)候?qū)嵤�？在與政府工作報(bào)告同日亮相的“十三五”規(guī)劃綱要草案提出：創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制。

    “十三五”規(guī)劃綱要草案在健全金融市場(chǎng)體系的相關(guān)工作安排中提出，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場(chǎng)，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制等。

    中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所教授李永森表示，從注冊(cè)制改革的大方向看，必須在整個(gè)資本市場(chǎng)的發(fā)展過程中逐步創(chuàng)造條件，不能無視客觀現(xiàn)狀急于求成，對(duì)可能對(duì)市場(chǎng)帶來的影響應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。李永森認(rèn)為，市場(chǎng)整體的穩(wěn)定與否、投資者結(jié)構(gòu)是否得到優(yōu)化、市場(chǎng)能否形成有效的約束力，以及投資者保護(hù)情況等，都是需要考慮的問題。

    目前，證監(jiān)會(huì)對(duì)于注冊(cè)制的最新官方表態(tài)為：注冊(cè)制改革是我國(guó)資本市場(chǎng)改革的方向，改革的制度設(shè)計(jì)必須充分考慮我國(guó)市場(chǎng)的環(huán)境和條件。全國(guó)人大做出的授權(quán)決定，為啟動(dòng)注冊(cè)制改革的技術(shù)準(zhǔn)備工作提供了法律依據(jù)。證監(jiān)會(huì)將按程序研究制定專門的部門規(guī)章、信息披露準(zhǔn)則和規(guī)范性文件，系統(tǒng)構(gòu)建注冊(cè)制的規(guī)則體系。這一工作需要有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過程。

    因城施策化解房地產(chǎn)庫存

    今年的政府工作報(bào)告中，直接涉及房地產(chǎn)的內(nèi)容是：推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。

    與去年不同的是，今年的政府工作報(bào)告中沒有提到保障性安居住房的建設(shè)量，并強(qiáng)調(diào)提高棚改貨幣化安置比例。

    對(duì)此，亞豪機(jī)構(gòu)市場(chǎng)總監(jiān)郭毅認(rèn)為，這預(yù)示著今年可能會(huì)減少保障性住房供地量，并通過貨幣化安置為樓市輸送更多購房需求。一減一增，對(duì)于一線城市來說是重大利好。

    中國(guó)指數(shù)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)黃瑜也認(rèn)為，今年更強(qiáng)調(diào)棚改安置住房要與商品房存量房源渠道打通。目前棚改貨幣化安置仍有較大空間，不僅為市場(chǎng)帶來大量的需求，對(duì)去庫存的重要作用也將不斷凸顯。去庫存成為今年房地產(chǎn)的重頭戲。

    同時(shí)，從支持政策來看，今年仍會(huì)保持寬松。黃瑜認(rèn)為，今年政策或?qū)�從供需兩端多元去化房地產(chǎn)庫存，因城施策仍是基調(diào)，未來一線城市政策或?qū)⑴c全國(guó)整體局面形成差異化，嚴(yán)控投資投機(jī)。

    另外，對(duì)于公租房范圍的擴(kuò)大，中國(guó)房產(chǎn)信息集團(tuán)研究中心研究員楊科偉認(rèn)為，這將帶來大批對(duì)公租房源的需求，今年會(huì)加大落實(shí)購買商品房用于保障房的力度，政府在租賃土地出讓制度和稅費(fèi)費(fèi)率和征收方式上可能會(huì)有新的政策出臺(tái)，鼓勵(lì)房企盤活存量。

    在今年的政府工作報(bào)告中，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的直接利好消息是，5月1日起房地產(chǎn)業(yè)將正式全面實(shí)施營(yíng)改增。

    對(duì)此，楊科偉認(rèn)為，營(yíng)改增后，房地產(chǎn)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步下降，提高企業(yè)利潤(rùn)和活力。

    楊科偉同時(shí)認(rèn)為，以現(xiàn)有的人口增長(zhǎng)率和常住人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)目標(biāo)測(cè)算，“十三五”期間，每年新增常住人口約1500萬人，以此測(cè)算，城鎮(zhèn)化率提升帶來的新增住房需求大約為12.7億平方米；另外舊城改造（包括棚戶區(qū)和城中村改造）帶來的新增住房需求大約15.7億平方米。新增需求巨大，“十三五”期間房地產(chǎn)行業(yè)仍會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。