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各地戶籍改革破冰 學者:中央層面應(yīng)有大致日程

  發(fā)表日期:2008年10月15日   來源:人民日報        【編輯錄入:xhyyysl

  ●黨的十七屆三中全會提出,我國總體上已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。這一論斷,也為戶籍改革指明了方向

  2008年10月1日,浙江省嘉興市的“農(nóng)業(yè)戶口”徹底退出歷史舞臺。

  從這一天起,嘉興市建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度和按居住地劃分的人口統(tǒng)計制度,取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式,全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

  11天后10月12日,剛剛結(jié)束的中央十七屆三中全會提出,我國總體上已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

  作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)形式,戶籍制度改革走向何方,隨著今年以來各地不斷推出的戶籍改革新舉措,再次引起社會的廣泛關(guān)注。

  各地破冰舉措迭出

  專家認為形式重于實質(zhì)

  嘉興的戶籍改革,是全國各地戶籍改革的一個最新標本。

  雖然近年來許多地方都進行了不同程度的戶籍改革,但是,今年仍然可以稱為“戶籍改革推進年”,各地出臺的改革舉措更密集,改革的力度更大、層次更深。

  1月1日起,云南省深化戶籍制度改革,宣布取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的 “二元制”戶籍登記管理模式,實行“一元制”模式,統(tǒng)稱為居民戶。

  為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場,江西省今年也宣布,將探索取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,逐步建立以居住證管理為核心,以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準入條件,城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動的戶籍管理制度。

  山西省萬榮縣今年制定了《流動人口管理改革辦法》,對轄區(qū)所有暫住人口實行常住化管理,廢止《暫住證》,全部發(fā)放與當?shù)鼐用裣嗤膽艨诒尽?/P>

  前不久,湖南省出臺《關(guān)于大力推進新型城市化的意見》規(guī)定,要加大戶籍管理改革力度,在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化制度,取消附加在戶口上的社會管理職能,促進城鄉(xiāng)人口自由流動。

  對于各地進行的戶籍改革,社會廣泛關(guān)注,也有不少人對這種改革的效果和意義表示懷疑。

  “任何松動城鄉(xiāng)二元體制的措施都有積極的意義,現(xiàn)在一些地方開始推進戶籍改革,逐步取消至少是形式上的城鄉(xiāng)身份區(qū)別,可以說是啟動了戶籍改革的第一步�!北本┐髮W教授張千帆說。

  同時,張千帆認為,目前的地方戶籍改革,大都局限于取消形式上的戶籍歧視,即戶籍登記上體現(xiàn)的城鄉(xiāng)不同身份,而實質(zhì)上的戶籍歧視是指根據(jù)戶籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇,如社會福利、醫(yī)療保險、基礎(chǔ)教育等,“實質(zhì)歧視的取消顯然還有待時日�!�

  8月1日,深圳在全市實施居住證制度,持有深圳“居住證”的居民子女可在深圳接受義務(wù)教育,持有10年長期“居住證”的居民將被納入社會保障體系。對于流動人口居全國城市之最的深圳來說,這一政策影響深遠。

  光改戶籍意義不大

  應(yīng)與經(jīng)濟社會配套政策銜接

  戶籍改革之所以難,一個突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。

  因此,許多專家認為,戶籍改革的關(guān)鍵,是戶改以后二元結(jié)構(gòu)要改變。如果戶籍改革與經(jīng)濟社會配套政策未能銜接好,其他方面還是二元的,僅戶口改成一元的,沒有實際意義。

  在不久前舉行的全國政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”專題協(xié)商會上,全國政協(xié)社會和法制委員會副主任孫明山建議,中央和國務(wù)院有關(guān)部門,對社會保障、計劃生育、義務(wù)教育,特別是農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟收益分配等與戶籍制度改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進行一次全面清理。 

  有專家提出,“戶籍改革最核心的內(nèi)容是打破城鄉(xiāng)界限、地區(qū)界限和城市界限,把戶籍制度中的人口流動信息登記職能與附加在戶籍制度上的教育、經(jīng)濟福利等權(quán)利分開,確立戶籍自愿流動登記制度。”目前應(yīng)盡快建立身份證電子信息系統(tǒng),以取代戶籍的作用。

  這次嘉興的改革,能引起社會的關(guān)注,也因為它在這方面做了一定的突破,探索循序漸進地取消附加在戶籍制度上的利益功能。

  改革不能“一刀切”

  2020年前可能得到實質(zhì)性改革

  隨著各地戶籍改革的陸續(xù)推行,人們對全國性的改革產(chǎn)生了期待:會有一個全國統(tǒng)一的時間表嗎?

  對此,專家學者的意見比較接近,均認為制定全國統(tǒng)一的戶改時間表不切實際,不應(yīng)該全國“一刀切”。

  孫明山認為,我國人口總量大,地區(qū)分布不均衡,加之城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn),在戶口遷移政策以及其他相關(guān)政策的調(diào)整方面,既要確�;菊叩娜珖y(tǒng)一、又要兼顧各地的不同情況,特別是城市的綜合承受能力,給地方一定的自主權(quán)。比如,對北京、上海、天津、廣州、武漢等人口壓力較大的特大城市,應(yīng)允許其在一定時期內(nèi)繼續(xù)實行適度從緊的戶口遷移政策,有計劃、分步驟地滿足群眾的落戶愿望,防止人口過度膨脹。對中小城市特別是中西部地區(qū),則要適應(yīng)加快發(fā)展的需要,進一步放寬戶口遷移限制。具體的實施細則可由省級人民政府制定。

  還有專家指出,中國的發(fā)展很不平衡,各個城市的資源條件也參差不齊,因此,戶籍改革應(yīng)當允許各地有不同的模式和不同的探索,也應(yīng)當有快有慢,不應(yīng)該有統(tǒng)一的時間表。

  張千帆認為,各個城市的資源、農(nóng)村人口比例等情況有所不同,因而不應(yīng)該規(guī)定硬性的時間表。但這也不表明戶籍改革就可以遙遙無期、完全依靠各地政府自覺。中央層面還是應(yīng)該有個大致的日程,至少要監(jiān)督各地戶籍改革不斷取得滿意的進程。

  雖然硬性時間表的出臺尚不現(xiàn)實,但是,三中全會也間接給我們指明了方向。三中全會把“農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立”作為到2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)之一。我們有理由期待:作為城鄉(xiāng)一元化的主要障礙的現(xiàn)行戶籍制度,必然在此之前能夠取得突破性的進展,得到實質(zhì)性的改革。


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