今年底，隨著西氣東輸二線西段投產(chǎn)，來自中亞的進(jìn)口天然氣有望第一次進(jìn)入我國天然氣管網(wǎng)，這也意味著今后供應(yīng)北京的天然氣除了長慶氣田、塔里木氣田外，還將新增來自土庫曼斯坦的進(jìn)口天然氣。
與人們通常的印象不同，供應(yīng)增加了，天然氣價格卻呈現(xiàn)出全面上漲的趨勢。去年11月24日，深圳居民生活用氣實行階梯氣價，一定用氣量內(nèi)氣價為3.50元／立方米，超出部分為4元／立方米；商業(yè)用戶的用氣價格上調(diào)，幅度平均在24.8%左右；11月10日，上海居民燃?xì)鈨r格由2.10元/立方米上漲至2.50元/立方米。
自去年底至今，南寧、桂林等城市燃?xì)鈨r格分別上漲，本月20日，廣州將舉行城市燃?xì)鈨r格調(diào)整聽證會。
居民用氣占比超過一半
“實際上發(fā)改委正在為價格機(jī)制的調(diào)整做大量工作，目前正在討論的就有多套方案�！币晃粎⑴c發(fā)改委方案討論的專家告訴記者。據(jù)預(yù)測，到2010年，我國天然氣需求量缺口在200億立方米左右；2020年，中國天然氣市場缺口將達(dá)到900億立方米。
2004年之前，中國的天然氣利用并不廣泛。2000年，我國僅有川渝、北京和天津等少數(shù)城市使用天然氣，當(dāng)年全國的天然氣消費(fèi)量僅為250億立方米。
2000年2月，我國第一條長距離天然氣輸氣管線———西氣東輸工程正式啟動。最終一線簽約用戶的用途結(jié)構(gòu)為民用占50%，發(fā)電30%，其他10%，公共事業(yè)機(jī)動10%。由于人們對于天然氣認(rèn)識不足，很多客戶的觀望情緒很厲害。
隨著天然氣利用的范圍大大增加，人們對于天然氣利用的認(rèn)識也逐步提高：天然氣屬于清潔能源，主要可用作城市燃?xì)?其中分民用和商業(yè)用)，發(fā)電燃料，此外可用作化工原料，可以生產(chǎn)甲醇、化肥等。
以同等熱值計算，天然氣目前價格均低于油、電、液化氣的價格。以北京為例，目前居民用天然氣價格2.05元/立方米，目前北京液化石油氣以73-75元一瓶計算，與一升燃?xì)馔葻嶂狄夯蜌鈨r格為3.2-3.4元之間。國際油價在40美元／桶時，按同等熱值計算，我國天然氣出廠價相當(dāng)于國際原油價格的51%。
隨著天然氣廉價、高效的優(yōu)勢被越來越多的人認(rèn)識，我國天然氣消費(fèi)需求呈爆發(fā)式增長，每年消費(fèi)增長幅度均超過2位數(shù)，2007年天然氣消費(fèi)量達(dá)680億立方米。2007年，西氣東輸實際執(zhí)行128億立方米用氣量，其中城市燃?xì)庹?5%、發(fā)電占18%其他工業(yè)占17%。而1996年之前，我國天然氣利用中50%是用于化工原料。
“總體來看，我國天然氣現(xiàn)狀是供不應(yīng)求，價格上漲成為必然趨勢�！鄙鲜鰧＜冶硎�。
城市管網(wǎng)利潤最豐厚
目前我國長輸管網(wǎng)的天然氣成本主要包括兩部分：天然氣出廠價+管道輸送費(fèi)用，兩項價格均由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定。
其中出廠價實行結(jié)構(gòu)氣價，分為工業(yè)用氣、居民和商業(yè)用氣以及化肥用氣。目前我國天然氣不含稅出廠價平均為0.823元/立方米，其中化肥用氣0.617元/立方米，工業(yè)用氣1.009元/立方米，居民和商業(yè)用氣0.703元/立方米。
管輸費(fèi)則由發(fā)改委按照管道項目收益率測算得出，并根據(jù)輸送距離長短價格不同。
天然氣經(jīng)過長輸管網(wǎng)到達(dá)各城市后，各個城市的天然氣價格由地方城市燃?xì)夤咎岢�，價格變化需要聽證。與長輸管網(wǎng)相比，城市管網(wǎng)利潤豐厚。以北京為例，天然氣出廠價為0.8元/立方米，西氣東輸管線到達(dá)北京價格為1.28元/立方米，而北京目前居民城市燃?xì)鈨r格為2.05元/立方米，城市管網(wǎng)利潤幾乎為長輸管網(wǎng)的近2倍。正是豐厚的利潤驅(qū)使中石油下定決心進(jìn)軍城市燃?xì)馐袌觯⒂谌ツ?月成立了昆侖燃?xì)夤�，進(jìn)軍城市燃?xì)馐袌觥?/P>
“目前這種定價，簡單地說，就是天然氣的價值與價格明顯不符。天然氣的價格杠桿作用的失靈，無法調(diào)節(jié)天然氣資源緊張和市場供需失衡問題，各地都希望多用氣，各種項目都來搶氣。目前我國尚未形成一套天然氣定價機(jī)制，基本是上一條管線定一個價。隨著市場發(fā)生變化，必須要形成一套新的定價機(jī)制，利用價格杠桿來調(diào)節(jié)供需矛盾。”中石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長楊建紅指出。
西氣東輸二線雖然將增加供氣量，但進(jìn)口氣價的高企客觀上成為推高氣價的又一因素。
2008年2月，西氣動輸二線開工建設(shè)，計劃年輸氣量300億立方米，氣源為土庫曼斯坦，在我國境內(nèi)由新疆霍爾果斯抵達(dá)廣州，2009年底西段霍爾果斯至中衛(wèi)段在靖邊氣田與西氣東輸一線聯(lián)通投產(chǎn)，2010年全線建成投產(chǎn)。
據(jù)透露，中亞天然氣進(jìn)口到國內(nèi)首站霍爾果斯的價格每立方米2元以上，再加上國內(nèi)輸氣管線，到達(dá)城市門站的價格至少要每立方米3元以上，這一價格已遠(yuǎn)高于目前西氣東輸一線到達(dá)各城市門站的價格(一線到達(dá)最遠(yuǎn)上海市場的價格為1.31元/立方米)。
區(qū)域定價進(jìn)入考慮視野
據(jù)介紹，目前企業(yè)考慮的價格方案包括：將國內(nèi)天然氣與進(jìn)口氣混合，也就是一線和二線天然氣混合，按計量計算，如在完成一線用量合同后二線的進(jìn)口天然氣再按照新氣價執(zhí)行；但更受推崇的是區(qū)域定價方法，管道內(nèi)的天然氣不分國內(nèi)天然氣和進(jìn)口天然氣，而執(zhí)行統(tǒng)一氣價，在不同的地區(qū)制定不同的天然氣價格。這種方法可以考慮不同區(qū)域天然氣接受程度，以市場價格調(diào)節(jié)天然氣供需。
上述參與發(fā)改委方案討論的專家表示，天然氣定價機(jī)制改革將會繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)氣價，并考慮與國際接軌以及與市場接軌即考慮用戶接受能力等多種因素。并參照成品油價格機(jī)制改革經(jīng)驗，將逐步推開，例如需要設(shè)置一年作為過渡期。
“總體的方向是用價格杠桿調(diào)節(jié)天然氣供需矛盾，合理利用天然氣�！�
其實早在去年11月，我國天然氣定價機(jī)制已經(jīng)往前推進(jìn)了一步，發(fā)改委上調(diào)工業(yè)用天然氣價格每立方米4毛錢，價格上調(diào)后，在同一地區(qū)的結(jié)構(gòu)氣價中，工業(yè)用天然氣價格已經(jīng)高于居民用天然氣價格。
“按照國際結(jié)構(gòu)氣價和接受程度而言，應(yīng)該是商業(yè)氣價高于居民氣價格，然后是工業(yè)氣價。正是由于天然氣價格偏低，導(dǎo)致一些高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，天然氣價格沒有起到調(diào)節(jié)供需杠桿的作用,國家才上調(diào)工業(yè)用氣價。在一些高耗能產(chǎn)業(yè)中，燃料成本占成本30%，如果天然氣價格上漲，它就沒法干了�！睏罱t表示。
專家觀點(diǎn)
定價機(jī)制不應(yīng)排除市場
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，從優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)的角度看，目前天然氣與其他替代能源相比，價格確實偏低。但他表示，天然氣價格不能僅由國家發(fā)改委或是開發(fā)者自己推動；形成合理的定價，必須要由市場定價。
目前我國天然氣開發(fā)僅有幾大石油公司，中石油資源占到76%，并沒有形成充分競爭。國外成熟的天然氣市場是由用戶與供應(yīng)方簽訂長期協(xié)議制定的，并與替代能源或者與物價指數(shù)掛鉤，隨時進(jìn)行調(diào)整�！叭绻麅H靠幾個石油公司推動，中國的天然氣市場發(fā)展是被動的。建議未來可以相應(yīng)放開上游市場，只有上游資源供應(yīng)方多元化之后，才可能形成充分的市場競爭，下游用戶才可以去談價格。否則，漲多少價都是沒有盡頭的�！�
目前，西氣東輸一線建設(shè)時，最遠(yuǎn)僅到達(dá)上海，并未對廣東供氣。
以深圳為例，氣源結(jié)構(gòu)的單一也使得深圳的天然氣價格位居全國之前，目前深圳民用城市燃?xì)鈨r格仍為3.50元/立方米，而西氣東輸沿線大城市則在2.50元/立方米以下。
此外韓曉平認(rèn)為，形成合理的價格還需要引導(dǎo)天然氣資源的合理利用，將承受能力低的如高耗能產(chǎn)業(yè)剔除，才不會導(dǎo)致資源浪費(fèi)。
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