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中國各地天然氣漲價風(fēng)起 區(qū)域定價進(jìn)入考慮視野

  發(fā)表日期:2009年1月7日   來源:新京報        【編輯錄入:xhyyysl

  今年底,隨著西氣東輸二線西段投產(chǎn),來自中亞的進(jìn)口天然氣有望第一次進(jìn)入我國天然氣管網(wǎng),這也意味著今后供應(yīng)北京的天然氣除了長慶氣田、塔里木氣田外,還將新增來自土庫曼斯坦的進(jìn)口天然氣。

  與人們通常的印象不同,供應(yīng)增加了,天然氣價格卻呈現(xiàn)出全面上漲的趨勢。去年11月24日,深圳居民生活用氣實行階梯氣價,一定用氣量內(nèi)氣價為3.50元/立方米,超出部分為4元/立方米;商業(yè)用戶的用氣價格上調(diào),幅度平均在24.8%左右;11月10日,上海居民燃?xì)鈨r格由2.10元/立方米上漲至2.50元/立方米。

  自去年底至今,南寧、桂林等城市燃?xì)鈨r格分別上漲,本月20日,廣州將舉行城市燃?xì)鈨r格調(diào)整聽證會。

  居民用氣占比超過一半

  “實際上發(fā)改委正在為價格機(jī)制的調(diào)整做大量工作,目前正在討論的就有多套方案!币晃粎⑴c發(fā)改委方案討論的專家告訴記者。據(jù)預(yù)測,到2010年,我國天然氣需求量缺口在200億立方米左右;2020年,中國天然氣市場缺口將達(dá)到900億立方米。

  2004年之前,中國的天然氣利用并不廣泛。2000年,我國僅有川渝、北京和天津等少數(shù)城市使用天然氣,當(dāng)年全國的天然氣消費(fèi)量僅為250億立方米。

  2000年2月,我國第一條長距離天然氣輸氣管線———西氣東輸工程正式啟動。最終一線簽約用戶的用途結(jié)構(gòu)為民用占50%,發(fā)電30%,其他10%,公共事業(yè)機(jī)動10%。由于人們對于天然氣認(rèn)識不足,很多客戶的觀望情緒很厲害。

  隨著天然氣利用的范圍大大增加,人們對于天然氣利用的認(rèn)識也逐步提高:天然氣屬于清潔能源,主要可用作城市燃?xì)?其中分民用和商業(yè)用),發(fā)電燃料,此外可用作化工原料,可以生產(chǎn)甲醇、化肥等。

  以同等熱值計算,天然氣目前價格均低于油、電、液化氣的價格。以北京為例,目前居民用天然氣價格2.05元/立方米,目前北京液化石油氣以73-75元一瓶計算,與一升燃?xì)馔葻嶂狄夯蜌鈨r格為3.2-3.4元之間。國際油價在40美元/桶時,按同等熱值計算,我國天然氣出廠價相當(dāng)于國際原油價格的51%。

  隨著天然氣廉價、高效的優(yōu)勢被越來越多的人認(rèn)識,我國天然氣消費(fèi)需求呈爆發(fā)式增長,每年消費(fèi)增長幅度均超過2位數(shù),2007年天然氣消費(fèi)量達(dá)680億立方米。2007年,西氣東輸實際執(zhí)行128億立方米用氣量,其中城市燃?xì)庹?5%、發(fā)電占18%其他工業(yè)占17%。而1996年之前,我國天然氣利用中50%是用于化工原料。

  “總體來看,我國天然氣現(xiàn)狀是供不應(yīng)求,價格上漲成為必然趨勢!鄙鲜鰧<冶硎。

  城市管網(wǎng)利潤最豐厚

  目前我國長輸管網(wǎng)的天然氣成本主要包括兩部分:天然氣出廠價+管道輸送費(fèi)用,兩項價格均由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定。

  其中出廠價實行結(jié)構(gòu)氣價,分為工業(yè)用氣、居民和商業(yè)用氣以及化肥用氣。目前我國天然氣不含稅出廠價平均為0.823元/立方米,其中化肥用氣0.617元/立方米,工業(yè)用氣1.009元/立方米,居民和商業(yè)用氣0.703元/立方米。

  管輸費(fèi)則由發(fā)改委按照管道項目收益率測算得出,并根據(jù)輸送距離長短價格不同。

  天然氣經(jīng)過長輸管網(wǎng)到達(dá)各城市后,各個城市的天然氣價格由地方城市燃?xì)夤咎岢,價格變化需要聽證。與長輸管網(wǎng)相比,城市管網(wǎng)利潤豐厚。以北京為例,天然氣出廠價為0.8元/立方米,西氣東輸管線到達(dá)北京價格為1.28元/立方米,而北京目前居民城市燃?xì)鈨r格為2.05元/立方米,城市管網(wǎng)利潤幾乎為長輸管網(wǎng)的近2倍。正是豐厚的利潤驅(qū)使中石油下定決心進(jìn)軍城市燃?xì)馐袌觯⒂谌ツ?月成立了昆侖燃?xì)夤,進(jìn)軍城市燃?xì)馐袌觥?/P>

  “目前這種定價,簡單地說,就是天然氣的價值與價格明顯不符。天然氣的價格杠桿作用的失靈,無法調(diào)節(jié)天然氣資源緊張和市場供需失衡問題,各地都希望多用氣,各種項目都來搶氣。目前我國尚未形成一套天然氣定價機(jī)制,基本是上一條管線定一個價。隨著市場發(fā)生變化,必須要形成一套新的定價機(jī)制,利用價格杠桿來調(diào)節(jié)供需矛盾。”中石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長楊建紅指出。

  西氣東輸二線雖然將增加供氣量,但進(jìn)口氣價的高企客觀上成為推高氣價的又一因素。

  2008年2月,西氣動輸二線開工建設(shè),計劃年輸氣量300億立方米,氣源為土庫曼斯坦,在我國境內(nèi)由新疆霍爾果斯抵達(dá)廣州,2009年底西段霍爾果斯至中衛(wèi)段在靖邊氣田與西氣東輸一線聯(lián)通投產(chǎn),2010年全線建成投產(chǎn)。

  據(jù)透露,中亞天然氣進(jìn)口到國內(nèi)首站霍爾果斯的價格每立方米2元以上,再加上國內(nèi)輸氣管線,到達(dá)城市門站的價格至少要每立方米3元以上,這一價格已遠(yuǎn)高于目前西氣東輸一線到達(dá)各城市門站的價格(一線到達(dá)最遠(yuǎn)上海市場的價格為1.31元/立方米)。

  區(qū)域定價進(jìn)入考慮視野

  據(jù)介紹,目前企業(yè)考慮的價格方案包括:將國內(nèi)天然氣與進(jìn)口氣混合,也就是一線和二線天然氣混合,按計量計算,如在完成一線用量合同后二線的進(jìn)口天然氣再按照新氣價執(zhí)行;但更受推崇的是區(qū)域定價方法,管道內(nèi)的天然氣不分國內(nèi)天然氣和進(jìn)口天然氣,而執(zhí)行統(tǒng)一氣價,在不同的地區(qū)制定不同的天然氣價格。這種方法可以考慮不同區(qū)域天然氣接受程度,以市場價格調(diào)節(jié)天然氣供需。

  上述參與發(fā)改委方案討論的專家表示,天然氣定價機(jī)制改革將會繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)氣價,并考慮與國際接軌以及與市場接軌即考慮用戶接受能力等多種因素。并參照成品油價格機(jī)制改革經(jīng)驗,將逐步推開,例如需要設(shè)置一年作為過渡期。

  “總體的方向是用價格杠桿調(diào)節(jié)天然氣供需矛盾,合理利用天然氣!

  其實早在去年11月,我國天然氣定價機(jī)制已經(jīng)往前推進(jìn)了一步,發(fā)改委上調(diào)工業(yè)用天然氣價格每立方米4毛錢,價格上調(diào)后,在同一地區(qū)的結(jié)構(gòu)氣價中,工業(yè)用天然氣價格已經(jīng)高于居民用天然氣價格。

  “按照國際結(jié)構(gòu)氣價和接受程度而言,應(yīng)該是商業(yè)氣價高于居民氣價格,然后是工業(yè)氣價。正是由于天然氣價格偏低,導(dǎo)致一些高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展,天然氣價格沒有起到調(diào)節(jié)供需杠桿的作用,國家才上調(diào)工業(yè)用氣價。在一些高耗能產(chǎn)業(yè)中,燃料成本占成本30%,如果天然氣價格上漲,它就沒法干了!睏罱t表示。

  專家觀點(diǎn)

  定價機(jī)制不應(yīng)排除市場

  中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示,從優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)的角度看,目前天然氣與其他替代能源相比,價格確實偏低。但他表示,天然氣價格不能僅由國家發(fā)改委或是開發(fā)者自己推動;形成合理的定價,必須要由市場定價。

  目前我國天然氣開發(fā)僅有幾大石油公司,中石油資源占到76%,并沒有形成充分競爭。國外成熟的天然氣市場是由用戶與供應(yīng)方簽訂長期協(xié)議制定的,并與替代能源或者與物價指數(shù)掛鉤,隨時進(jìn)行調(diào)整!叭绻麅H靠幾個石油公司推動,中國的天然氣市場發(fā)展是被動的。建議未來可以相應(yīng)放開上游市場,只有上游資源供應(yīng)方多元化之后,才可能形成充分的市場競爭,下游用戶才可以去談價格。否則,漲多少價都是沒有盡頭的!

  目前,西氣東輸一線建設(shè)時,最遠(yuǎn)僅到達(dá)上海,并未對廣東供氣。

  以深圳為例,氣源結(jié)構(gòu)的單一也使得深圳的天然氣價格位居全國之前,目前深圳民用城市燃?xì)鈨r格仍為3.50元/立方米,而西氣東輸沿線大城市則在2.50元/立方米以下。

  此外韓曉平認(rèn)為,形成合理的價格還需要引導(dǎo)天然氣資源的合理利用,將承受能力低的如高耗能產(chǎn)業(yè)剔除,才不會導(dǎo)致資源浪費(fèi)。


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