1990年18個(gè)中國(guó)人養(yǎng)一個(gè)老人，2000年10個(gè)養(yǎng)一個(gè)，現(xiàn)在3個(gè)養(yǎng)一個(gè)，很快就將2個(gè)養(yǎng)一個(gè)，中國(guó)的養(yǎng)老問題已經(jīng)迫在眉睫。
中國(guó)養(yǎng)老金缺口來自兩處，一是轉(zhuǎn)制成本和歷史欠賬，二是人口老齡化帶來的。
要縮小缺口，并且減少通脹帶來的侵蝕，必須改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金管理體制。
養(yǎng)老金缺口再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。
全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)黨組書記戴相龍2013年4月7日在博鰲論壇上的一句言論，引發(fā)輿論熱議。這位昔日央行行長(zhǎng)、中央委員建議，通過加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保的力度和擇機(jī)考慮延長(zhǎng)退休年齡等辦法，來彌補(bǔ)社保和養(yǎng)老金缺口。
這是近期又一位直言社保存在缺口或制度性漏洞的高層官員。在此前十天召開的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，“社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，給多少錢也會(huì)吃光。”
這卻與社會(huì)保障的主管部門——人力資源和社會(huì)保障部(簡(jiǎn)稱人社部)的說法大相徑庭。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在2013年兩會(huì)上明確表示，養(yǎng)老金“不存在缺口”，“目前我國(guó)企業(yè)職工的養(yǎng)老基金收入是1.9萬多億元，支出是1.5萬多億元，當(dāng)期結(jié)余4000多億元，累計(jì)結(jié)余2.3萬多億元”。
官員的表述不一樣，讓養(yǎng)老金缺口成為焦點(diǎn)。
在養(yǎng)老金問題上截然不同的看法并不是第一次出現(xiàn)。2012年年中，由中銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的研究團(tuán)體聯(lián)合發(fā)布報(bào)告，稱到2013年中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元。
隨后，2012年6月18日，《人民日?qǐng)?bào)》刊文“養(yǎng)老金不會(huì)缺口18.3萬億空賬沒有太大問題”，稱2011年我國(guó)全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入1.69萬億元，總支出1.28萬億元，到2011年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1.94萬億元。
“缺口”的正解
多種不同的觀點(diǎn)，其實(shí)都是從不同的側(cè)面在討論缺口問題。
社保收支到底有沒有缺口？有的話，缺口規(guī)模究竟如何？博鰲論壇上，戴相龍被大群記者追訪，他止住腳步在嘈雜間作答。
“我國(guó)養(yǎng)老金確有缺口。”他解釋道，有兩個(gè)缺口，一個(gè)是轉(zhuǎn)制成本和歷史欠賬，即1997年養(yǎng)老金制度改革為現(xiàn)有“統(tǒng)賬結(jié)合”模式前(參見南方周末2012年8月1日“老何所依：從‘天堂’到人間”一文)，老一批退休工人沒有繳納養(yǎng)老金，占工資總額20%的統(tǒng)籌賬戶不足以支付他們的養(yǎng)老金，因此政府挪用了8%的個(gè)人賬戶用以支付這部分缺口。但根據(jù)十六大決議精神和國(guó)務(wù)院相關(guān)文件，養(yǎng)老金要把統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶分開，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶�！斑@樣的話，是存在缺口的�！�
養(yǎng)老金的第二個(gè)缺口是人口老齡化帶來的。這個(gè)缺口的彌補(bǔ)有兩種途徑，一是退休年齡與國(guó)外接軌，擇機(jī)適當(dāng)延長(zhǎng)，比如人均壽命每延長(zhǎng)5年退休年齡延長(zhǎng)1年；二是增加養(yǎng)老金的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，以備老齡化社會(huì)之需。
戴相龍的這番話實(shí)際可算是社保養(yǎng)老金是否存在缺口的“正解”。
多種不同的表述，其實(shí)都是從不同的側(cè)面在討論缺口問題。
馬駿、曹遠(yuǎn)征說的18.3萬億缺口，實(shí)際上是指以現(xiàn)有給付水平，未來數(shù)十年老齡化社會(huì)的養(yǎng)老金收支缺口的貼現(xiàn)值。1994年世界銀行保守評(píng)估1.9萬億元的缺口主要是指政府對(duì)老職工的負(fù)債。而人社部所言的“沒有缺口”是指占用個(gè)人賬戶的前提下，養(yǎng)老金當(dāng)期可以實(shí)現(xiàn)收支平衡。
一位學(xué)者告訴南方周末記者，最近有一次專家委員會(huì)開會(huì)時(shí)，有關(guān)官員曾表示“沒有缺口”是“從需要出發(fā)的說法”。
實(shí)際上，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)當(dāng)期收支平衡的代價(jià)是個(gè)人賬戶的空賬和巨額財(cái)政補(bǔ)貼。
據(jù)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》，繼2007年突破萬億元大關(guān)后，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額2011年達(dá)2.2萬億余元。戴相龍也曾公開指出，到2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶為2.5萬億，但是個(gè)人賬戶實(shí)有資金2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬億元。
收不抵支的省市當(dāng)期的支付缺口只能由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以解決，每年各級(jí)財(cái)政要拿出的錢越來越多。
上述報(bào)告顯示，1998-2010年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)貼逐年增加，到2010年已累計(jì)高達(dá)1萬多億元。2013年中央財(cái)政預(yù)算中，基本養(yǎng)老金和低保等轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為4342.51億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增加579.57億元，增長(zhǎng)15.4%。
一些老工業(yè)基地如上海和遼寧，已提前感受到了老齡化社會(huì)的壓力。
據(jù)上海人社局的數(shù)據(jù)，上海市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口從2010年起已經(jīng)突破100億元，而其財(cái)政每年補(bǔ)貼也超過100億元。到2020年，上海可能會(huì)面臨831億元的養(yǎng)老金缺口。遼寧省從2001年開始在中央財(cái)政的補(bǔ)貼下試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，但此后缺口越來越大，三年前不得不再次挪用個(gè)人賬戶并持續(xù)至今。到2011年，遼寧省養(yǎng)老金缺口接近200億元。
全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)規(guī)劃研究部副主任熊軍告訴南方周末記者，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶2萬多億空賬要在短時(shí)間做實(shí)，難度非常大。因?yàn)樨?cái)政既要填補(bǔ)這2萬多億的歷史空賬，同時(shí)又要支付當(dāng)期養(yǎng)老支出中因不能占用個(gè)人賬戶而形成的資金缺口，考慮到老齡化社會(huì)贍養(yǎng)比例上升，養(yǎng)老金支出增速上升的同時(shí)收入增速卻下降，會(huì)使得制度體系的收支壓力將成比例增加，“因此，十八大文件中對(duì)個(gè)人賬戶空賬問題的表述是‘逐步做實(shí)’”。
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