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石家莊市民因空氣污染狀告環(huán)保局 為全國(guó)首例

  發(fā)表日期:2014年2月25日   來(lái)源:燕趙都市報(bào)        【編輯錄入:xhyyysl

2月20日9時(shí),石家莊空氣質(zhì)量指數(shù)337,嚴(yán)重污染,健康建議:老年人、病人應(yīng)留在室內(nèi),停止體力消耗,一般人群避免戶外活動(dòng)。

對(duì)于很多石家莊居民,面對(duì)300多的空氣污染指數(shù)似乎已經(jīng)麻木,畢竟爆表的情況都已不鮮見(jiàn)。不過(guò),石家莊市新華區(qū)的李貴欣卻做出了另外的舉動(dòng),他拿著一份行政訴狀到石家莊市裕華區(qū)人民法院申請(qǐng)立案。

訴狀中的被告是石家莊市環(huán)境保護(hù)局,李貴欣的訴求不僅是要被告依法履行治理大氣污染的職責(zé),他還就大氣污染對(duì)其造成的損失提出由被告來(lái)進(jìn)行賠償。

事件進(jìn)行時(shí):普通居民狀告環(huán)保局 等待立案

盡管飽受大氣污染之苦,但是一位普通居民去告環(huán)保局,對(duì)于大多數(shù)人,還是會(huì)吃驚甚至有點(diǎn)兒犯怵,市民李貴欣也是經(jīng)過(guò)了近三個(gè)月的“醞釀”。

“去年進(jìn)入12月份,石家莊的霧霾就開(kāi)始嚴(yán)重,那段時(shí)間我老咳嗽,我買了防霾口罩,還專門買了臺(tái)空氣凈化器和一臺(tái)跑步機(jī)。”李貴欣甚至動(dòng)員家人到更宜居的地方去生活,“家里人都不同意,在一個(gè)地方生活習(xí)慣了,哪那么容易說(shuō)走就走!

讓李貴欣下定決心用法律途徑維護(hù)自身權(quán)益是石家莊實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行之時(shí),“買車就是為了出行方便,現(xiàn)在污染已經(jīng)影響了生活的方方面面。”李貴欣對(duì)限行不認(rèn)可,“老百姓買的車都是達(dá)標(biāo)的,如果環(huán)保部門覺(jué)得燃油不達(dá)標(biāo),你應(yīng)該去找中石油、中石化這些油企,提高他們的生產(chǎn)工藝,生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的油品,而不是讓老百姓來(lái)做犧牲!

之后,他從網(wǎng)上搜集了大量的資料,認(rèn)真查閱了石家莊市環(huán)保局網(wǎng)站公布的數(shù)字,并根據(jù)數(shù)字統(tǒng)計(jì)出2013年石家莊的平均污染指數(shù)為247,屬于重度污染的數(shù)值范圍。而媒體的權(quán)威發(fā)布情況相似:2013年石家莊市達(dá)標(biāo)天數(shù)為45天,達(dá)標(biāo)率為12.3%;

石家莊PM2.5年均值超標(biāo)3.4倍。

李貴欣又從網(wǎng)上查到河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所專門辦理環(huán)境案件,春節(jié)后,他找到該所并委托吳玉芬律師代理此案。

在起訴石家莊市環(huán)保局的訴狀中,他提出三點(diǎn)訴訟請(qǐng)求:一、請(qǐng)求被告依法履行治理大氣污染的職責(zé);二、承擔(dān)給原告造成的經(jīng)濟(jì)損失10000元;三、訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

立案并不順利。2月19日上午,李貴欣先后到省高院、石家莊市中院立案大廳,均未被受理。20日9時(shí)許,石家莊市裕華區(qū)人民法院接收了他的訴訟材料,之后將進(jìn)行初步審查,七個(gè)工作日內(nèi)給予是否受理的答復(fù)。

追訪當(dāng)事人:政府應(yīng)就環(huán)境污染向老百姓賠償

燕趙都市報(bào):您為什么要把環(huán)保局告上法庭?

李貴欣:非典那么嚴(yán)重的病毒,為啥能在幾個(gè)月內(nèi)被控制,因?yàn)榉堑浒l(fā)生,每個(gè)人都直面生死,有關(guān)部門高度重視,采取了果斷措施。

大氣污染看上去似乎沒(méi)那么急迫,因?yàn)檫沒(méi)有大面積的人員患病死亡,所以環(huán)保部門的治污也就沒(méi)有那么有力?墒钦l(shuí)能保證幾年、幾十年之后,我們的健康沒(méi)有受到當(dāng)下污染的威脅?一些專家已經(jīng)明確提到,空氣污染對(duì)人體心肺功能會(huì)造成破壞性影響,甚至導(dǎo)致人減壽。所以,我們必須要對(duì)環(huán)保部門追責(zé),如果執(zhí)法到位,污染是應(yīng)該能夠解決的。

燕趙都市報(bào):針對(duì)環(huán)保部門的行政訴訟大多都是申請(qǐng)信息公開(kāi),提出行政賠償?shù)哪遣皇鞘桌繛槭裁刺岢鲞@個(gè)賠償要求?

李貴欣:據(jù)我了解,我這個(gè)應(yīng)該是全國(guó)首例公民因?yàn)榭諝馕廴鞠蛘畽C(jī)關(guān)提起損害賠償請(qǐng)求的環(huán)境訴訟案。

空氣污染給百姓造成的損失去找誰(shuí)?找企業(yè)嗎?企業(yè)說(shuō),我們的排放都是達(dá)標(biāo)的。而且究竟是哪個(gè)企業(yè)給你帶來(lái)的損失?是鋼廠,還是藥廠?責(zé)任承擔(dān)主體不好定。

損害已經(jīng)發(fā)生,施害一方卻無(wú)法確認(rèn),我就必須得找它的管理部門——— 環(huán)保局。如果環(huán)保部門管理到位,企業(yè)都遵守法律,按標(biāo)準(zhǔn)排放,那么空氣惡化到這種程度,就說(shuō)明你的標(biāo)準(zhǔn)是有問(wèn)題的,應(yīng)該修改標(biāo)準(zhǔn);如果說(shuō)企業(yè)沒(méi)按標(biāo)準(zhǔn)排放,就說(shuō)明執(zhí)法有問(wèn)題?傊,管理部門是要承擔(dān)責(zé)任的。

我之所以提出行政賠償,是想讓每一位公民看到,在霧霾當(dāng)中,我們是實(shí)實(shí)在在的受害者,不僅是健康受到威脅,經(jīng)濟(jì)也遭受損失,而這個(gè)損失是應(yīng)該由政府、由環(huán)境管理部門來(lái)承擔(dān)的,因?yàn)檎樟似髽I(yè)的稅,是受益者。

我認(rèn)為政府應(yīng)該對(duì)每位居民進(jìn)行環(huán)境賠償,比如向每位居民發(fā)放防霾口罩,為每個(gè)家庭補(bǔ)貼購(gòu)買空氣凈化器等等。不管是政府埋單,還是由排污企業(yè)共同埋單,這樣的賠償是必要的。

燕趙都市報(bào):您有沒(méi)有想過(guò)這個(gè)官司有可能會(huì)敗訴?

李貴欣:我認(rèn)為法院會(huì)給出公正的判決。我的賠償要求即使不被支持,我打這個(gè)官司本身也是種勝利。面對(duì)霧霾鎖城,牢騷聲很多,但有誰(shuí)真正在法律框架之內(nèi),運(yùn)用法律武器有理有據(jù)地去維護(hù)自身權(quán)益?我的行為實(shí)際上是一種“喚醒”:?jiǎn)拘衙癖姷姆梢庾R(shí),維護(hù)自身權(quán)益;喚醒環(huán)境執(zhí)法部門采取有力手段,讓老百姓能呼吸上新鮮口氣;同時(shí)也喚醒政府、立法部門關(guān)注環(huán)境問(wèn)題,多方聯(lián)動(dòng),大力治污。

對(duì)話律師:訴訟的最終目的是督促執(zhí)法

燕趙都市報(bào):李先生說(shuō)您是在免費(fèi)幫他打這個(gè)官司。

吳玉芬律師:是的。我本人是環(huán)境志愿律師,有義務(wù)為環(huán)境受害者提供法律服務(wù),做為石家莊市民,本案也與我息息相關(guān),所以我很愿意為李先生的本次訴訟提供免費(fèi)的法律服務(wù)。

燕趙都市報(bào):本案申請(qǐng)受理的過(guò)程應(yīng)該算是曲折,最初為何選擇去省高院立案?

吳玉芬律師:最初選擇到省高院立案是依據(jù)《行政訴訟法》第十五條:高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。遺憾的是,在省高院、市中院該案都未能得到受理。

燕趙都市報(bào):也就是說(shuō)您認(rèn)為本案算得上重大、復(fù)雜?

吳玉芬律師:據(jù)我了解,本案應(yīng)屬全國(guó)首例因?yàn)檎疀](méi)有有效的履行職責(zé),導(dǎo)致空氣污染,進(jìn)而侵害公民財(cái)產(chǎn)和健康權(quán)益后,由自然人以個(gè)人名義向政府主張損害賠償權(quán)利的行政案件,具有鮮明的公益性質(zhì),是一起典型的公益環(huán)境行政訴訟案件。

近年來(lái)空氣質(zhì)量持續(xù)惡化,廣大民眾作為最大的受害者,有權(quán)利通過(guò)有效的司法途徑保障生命健康權(quán),合法使用監(jiān)督權(quán),監(jiān)督有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極有效地作為。

本案一旦成立,對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的環(huán)境法治進(jìn)程、喚醒廣大民眾關(guān)注和維護(hù)自身環(huán)境利益必將起到一個(gè)里程碑式的引導(dǎo)和推動(dòng)作用,影響巨大,特別是對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能具有非常重大的意義。

燕趙都市報(bào):對(duì)于本次訴訟您有什么樣的期待?

吳玉芬律師:石家莊的大氣污染令人觸目驚心。2013年初,由亞行主導(dǎo)完成的《中國(guó)環(huán)境分析》報(bào)告顯示,全球十大污染城市七個(gè)在中國(guó),其中就包括石家莊。

2010年,在清華大學(xué)、美國(guó)健康影響研究所召開(kāi)的“空氣污染與健康效應(yīng)學(xué)術(shù)研討會(huì)”上公布的《2010年全球疾病負(fù)擔(dān)評(píng)估》就曾經(jīng)指出:室外空氣污染所導(dǎo)致的公共健康風(fēng)險(xiǎn),每年在全世界導(dǎo)致320多萬(wàn)人過(guò)早死亡,以及超過(guò)7600萬(wàn)健康生命年的損失!盁o(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”,F(xiàn)代法治社會(huì),訴訟是保障民眾權(quán)利最后的防線,我們提起和參與本次訴訟的最終目的不是與政府和環(huán)境主管機(jī)關(guān)過(guò)不去,而是督促執(zhí)法。

我們希望政府能夠主動(dòng)從被告席上走下來(lái),放下架子,與民間的環(huán)境保護(hù)力量?jī)A力合作,實(shí)現(xiàn)公民、公益律師、民間環(huán)保組織與政府的良性互動(dòng),合力對(duì)抗和規(guī)管各類環(huán)境侵權(quán)行為,共同推動(dòng)我國(guó)環(huán)境法治進(jìn)程,真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。


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