30多年來,改革大潮在中國大地風(fēng)起云涌,一浪高于一浪。這幅歷史畫卷波瀾壯闊,這幅歷史畫卷濃墨重彩。
有人說,與開放先行、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比,不沿邊、不沿海的江西,以往的改革更像是畫卷中那風(fēng)輕云淡、水緩浪低的一抹“淡彩”。
改而不深,改而不透,時(shí)至今日,已顯發(fā)展掣肘。江西——老區(qū),江西人——老表,在外界看來,這樣的“老印象”似乎沒有太大新改變。
但也正是經(jīng)濟(jì)開發(fā)的相對遲緩,讓江西保有了一片藍(lán)天碧水。山清水秀,成為江西發(fā)展的優(yōu)勢,成了外界青睞的名片。
當(dāng)全面深化改革的新一輪大潮奔涌而來,江西上下放眼全國全球,審視艱辛來路,謀劃崛起去途……
“這是決定江西未來命運(yùn)的關(guān)鍵一招!”江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)一席話擲地有聲:“那些不想改、不敢改、不會(huì)改、被動(dòng)改的同志必須警醒起來。誰不改,誰將繼續(xù)落后,愧對百姓�！�
從“華東屋脊”之麓,到羅霄幕阜山下；從千里贛江兩岸,到萬頃鄱湖之濱,贛鄱兒女正以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣,以逢山開路、遇水架橋的闖勁,開始了一輪力度、廣度、深度都前所未有的全面革新、圖謀崛起的“深改探索”。
突破思想觀念的“禁錮區(qū)”
去年國慶節(jié)前,一條往返于南昌市區(qū)和九江市永修縣的公交線路,正式開通運(yùn)行,受到群眾歡迎。兩地往來不僅更便利了,票價(jià)還很實(shí)惠。這是江西首條從省會(huì)南昌延伸到周邊市縣的城際公交。
為了開通這條公交線路,永修縣“放棄”了20畝土地、近5000萬元的財(cái)政收入,投入上千萬元建起了公交站；省公路運(yùn)輸管理部門為此“放棄”了客運(yùn)線路收益……
自去年7月江西實(shí)施“昌九一體化”發(fā)展戰(zhàn)略以來,南昌和九江兩市在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)一體化等方面的相向?qū)硬粩嗌钊�。在種種思想障礙和觀念禁錮中,行政區(qū)劃壁壘、部門利益藩籬最難打破。因此,江西之前的有些改革,“夾生飯”多、“爛尾事”多,老問題沒解決,新問題添不少。
后發(fā)之苦可嘆,思想之弊尤恨。橫亙在江西改革前行道路上的,是統(tǒng)一思想之難、利益固化之障、觸動(dòng)“奶酪”之阻。一些官員或安于現(xiàn)狀“不想改”,生怕改革“改到自己頭上、損了自家利益”；或畏首畏尾“不敢改”,只愿旁觀不肯踐行；或視野狹窄“不會(huì)改”,頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,按下葫蘆浮起瓢。
只有突破思想觀念的“禁錮區(qū)”,才能實(shí)現(xiàn)改革突圍、發(fā)展升級。為進(jìn)一步凝聚改革共識,形成改革共為,江西加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),科學(xué)謀劃改革“路線圖”,首先出臺(tái)了一個(gè)《貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》,緊接著又陸續(xù)推出若干配套的系列文件,用“1+N”的方式統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革。
去年以來,江西圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、金融改革、加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、加快城鄉(xiāng)居民增收等,先后出臺(tái)了20多個(gè)“N”文件,拉開了贛鄱大地深化改革的帷幕。
江西11個(gè)各設(shè)區(qū)市也相繼制定“1+N”文件,明確深改“路線圖”和“時(shí)間表”。一批重要改革文件陸續(xù)出臺(tái),一批重要改革試點(diǎn)啟動(dòng)見效,一批有特色的自主改革形成亮點(diǎn),一批先行先試的新舉措取得突破……
勇闖攻堅(jiān)克難的“深水區(qū)”
過去,大改慢改尚且難；如今,深改快改難上難。但是,不涉深水、過險(xiǎn)灘,未來發(fā)展更加難。
江西深知撲面而來的這一輪全面深化改革的極端重要性。省委、省政府抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制難題,努力走出一條有江西特點(diǎn)的改革發(fā)展路子。
今年3月,江西一家企業(yè)“曬”出自身的行政審批經(jīng)歷:一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)過20道行政許可事項(xiàng)審批關(guān)口,涉及8個(gè)部門及省、市、縣三級政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì),最后完成審批用了698天。
江西的后發(fā),主要在于產(chǎn)業(yè)不強(qiáng),根源在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制不順�！耙粋�(gè)項(xiàng)目審批耗時(shí)長達(dá)698天,可見程序之多、手續(xù)之繁、效率之低,已到非改不可的地步。”江西省省長鹿心社指示,要以此為例,舉一反三,深入分析,徹底摸清行政審批事項(xiàng)家底,按照轉(zhuǎn)變職能的要求,把能取消的堅(jiān)決取消,把該下放的真正放到位。
削自己的權(quán),去部門的利,簡政放權(quán),說易行難。以往很多次簡政放權(quán)“雷聲大、雨點(diǎn)小”,有的部門審批事項(xiàng)甚至不減反增,困難程度可見一斑。但對江西而言,簡政放權(quán),雖難必行。
把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能,作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”。江西先后銜接國務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)82項(xiàng),取消和下放省本級行政許可事項(xiàng)48項(xiàng)、187項(xiàng),精簡率達(dá)38%；對保留的行政審批項(xiàng)目,首次曬出“權(quán)力清單”,并探索啟動(dòng)網(wǎng)上“并聯(lián)式”審批模式,努力打造審批事項(xiàng)最少、行政成本最低、發(fā)展環(huán)境最佳的省份。
“深水區(qū)”改革之難,不僅難在束縛“權(quán)力之手”,還難在如何撥動(dòng)“市場之弦”。在推進(jìn)深改過程中,江西著力完善支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系,把增強(qiáng)市場活力作為“主戰(zhàn)場”,推動(dòng)注冊資本登記、投資體制、財(cái)稅體制等領(lǐng)域的改革,極大地激發(fā)了各類資本投資江西的動(dòng)力。
注冊資本登記由實(shí)繳變認(rèn)繳后,上半年,江西平均每天新登記企業(yè)達(dá)到500多家；向非國有資本開放300個(gè)重大項(xiàng)目,打破了以往民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)遭遇的“玻璃門”；“營改增”第三批試點(diǎn)擴(kuò)大,納稅戶數(shù)比起步時(shí)增加26975戶……一項(xiàng)項(xiàng)重要改革陸續(xù)出臺(tái),釋放出江西發(fā)展的巨大潛力。
今年上半年,在全國經(jīng)濟(jì)增速普遍回落、下行壓力持續(xù)加大的情況下,江西多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅進(jìn)入全國前十,其中生產(chǎn)總值增幅居中部第一,規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅居全國第二,表現(xiàn)之好多年少有。
“深水區(qū)”改革破冰前行,為江西發(fā)展注入了新的活力,但從長遠(yuǎn)來看,必須有法治保駕護(hù)航。在推進(jìn)行政、經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí),江西穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革,頒布出臺(tái)了《法治江西建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》,對深化司法體制改革作出了具體部署,為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展鑄就了更加堅(jiān)實(shí)的“后防線”。
江西師范大學(xué)法學(xué)院副院長沈橋林說:“《法治江西建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》公布施行,是江西民主法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的大事,標(biāo)志著法治江西建設(shè)的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就,意味著江西民主法治建設(shè)將迎來飛躍性的發(fā)展�！�
爭當(dāng)發(fā)展升級的“先行區(qū)”
全面深化改革,有的需要堅(jiān)決破、堅(jiān)決改；有的需要大膽試、大膽闖。30多年前的改革從“摸著石頭過河”開始,今天的改革則要在中央頂層設(shè)計(jì)的框架內(nèi),充分發(fā)揮各地優(yōu)勢大膽先行先試探路。
在攻堅(jiān)克難挺進(jìn)“深水區(qū)”的同時(shí),欠發(fā)達(dá)的江西發(fā)揮敢為人先的精神,結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際,大膽先行先試,激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢,力爭后發(fā)先至、若干領(lǐng)域走在全國改革前列,成為改革“先行區(qū)”。
近期,國家環(huán)保部公布了新一批“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”名單,江西大塅、溫泉、雙林等60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名列其中。至此,江西共創(chuàng)建“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”228個(gè)。生態(tài)是江西最大的優(yōu)勢。在全面深化改革中,江西提出加快生態(tài)文明體制改革,積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū),實(shí)現(xiàn)青山綠水藍(lán)天下的新崛起。
今年以來,江西一方面醞釀出臺(tái)史上最嚴(yán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度,實(shí)行自然資產(chǎn)離任審計(jì)和任期重大環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任者實(shí)行環(huán)境損害賠償,觸犯法律的依法追究責(zé)任,靠法律和制度保護(hù)青山綠水藍(lán)天；另一方面,圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,江西制定加速推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、大力建設(shè)旅游強(qiáng)省等戰(zhàn)略性意見,通過產(chǎn)業(yè)升級助推綠色崛起。
農(nóng)村改革是我國改革開放的起點(diǎn),也是當(dāng)前全面深化改革的重點(diǎn)。在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革上,作為農(nóng)業(yè)大省的江西表現(xiàn)出不同凡響的擔(dān)當(dāng):頒發(fā)第一批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、成立第一個(gè)縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、辦理第一筆農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款……江西多項(xiàng)改革舉措蹄疾步穩(wěn),走在全國前列,喚醒了“沉睡”多年的農(nóng)村土地,極大激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
“今年年初才聽說農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以用來抵押貸款,沒想到一沓沓鈔票這么快就拿到了手里!”今年6月,銅鼓縣農(nóng)民劉明豐通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押,獲得了10萬元貸款,連稱喜出望外。
在深化區(qū)域合作上先行探索,繪就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新版圖。繼鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和贛南等原中央蘇區(qū)振興上升為國家戰(zhàn)略后,近年來,江西又出臺(tái)了支持昌九一體化融入長江經(jīng)濟(jì)帶、贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型強(qiáng)化與長株潭合作、撫州深化區(qū)域合作融入南昌對接海西等戰(zhàn)略,初步形成了南北兩大戰(zhàn)略呼應(yīng)、東西立足比較優(yōu)勢競相發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局,成為中部地區(qū)深化區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級的“先行區(qū)”。
撫州市長張和平說:“這輪改革的廣度、深度史無前例。此前,江西沒有哪一輪改革像這輪一樣,把全省11個(gè)設(shè)區(qū)市全部納入國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略,各地相互依托,互為縱深,協(xié)同發(fā)展�！�
改革中,江西還積極爭取國家授權(quán),成為多項(xiàng)改革的“試驗(yàn)田”。在贛北,南昌率先啟動(dòng)戶籍制度改革,完成中心城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)戶口“一元化”登記,走在全國省會(huì)城市前列；在贛中,新余先行啟動(dòng)公車改革,縣級(含縣級)以下人員全部取消公車,力度之大引起全國關(guān)注；在贛南,國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、第二批國家低碳試點(diǎn)城市、全國唯一的稀土開發(fā)利用綜合試點(diǎn)城市等32個(gè)國家試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步開展,讓老區(qū)成為諸多政策先行先試的“特區(qū)”……
江西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任鐘金根說,今年上半年,江西省級層面啟動(dòng)改革試點(diǎn)51個(gè),設(shè)區(qū)市層面啟動(dòng)改革試點(diǎn)163個(gè)。這些試點(diǎn),有的走在全國前列,有的取得國家授權(quán),有的已經(jīng)取得階段性成果。在全國千帆競發(fā)、百舸爭流的深改過程中,江西不甘落后,在某些方面還將是領(lǐng)跑者。
駛向綠色崛起的“暢行區(qū)”
圍繞“五位一體”的總布局,江西執(zhí)深化改革之斧開掘,以體制機(jī)制為保障,正筑起一條綠色崛起的暢通道路。
——政令更通暢
試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示、向收受“紅包”現(xiàn)象宣戰(zhàn)、率先推行公車改革、大力推進(jìn)公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)……有著山清水秀的自然生態(tài)優(yōu)勢的江西,正加強(qiáng)制度建設(shè),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,建設(shè)與之匹配的風(fēng)清氣正的政治生態(tài),營造干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”政風(fēng)。
制度建設(shè)與專項(xiàng)整治共同發(fā)力,在深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐中,江西查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”案件1819起、問責(zé)處理干部2363人、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分708人、處置不合格黨員1946名、查出辦事刁難群眾典型案例79個(gè)查處80人……
政治生態(tài)日益改善,黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。弘揚(yáng)焦裕祿精神,爭做龔全珍式好干部,為民務(wù)實(shí)清廉,政令更加暢通了,江西各級干部的腿腳更勤了,為公眾辦事更利索了。
——發(fā)展更順暢
去年江西在全國率先建立“綠色”市縣考核體系后,高安市華林山鎮(zhèn)黨委書記金斌元終于松了口氣。他說:“大山深處、風(fēng)光秀美的華林山鎮(zhèn),再也不用為GDP而引進(jìn)工業(yè)企業(yè),可以順應(yīng)生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)了!”
江西通過完善干部政績考核評價(jià)制度,強(qiáng)化對資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、政府負(fù)債、質(zhì)量安全等考核,從源頭斬?cái)唷跋任廴�、后治理”的老�?提升綠色發(fā)展水平。
生態(tài)優(yōu)勢被進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。江西以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,打通原先閉塞的各個(gè)“關(guān)節(jié)”,提高發(fā)展質(zhì)量和水平。圍繞綠色崛起,江西力推產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走集群化發(fā)展之路；加速推進(jìn)新型工業(yè)化,將旅游強(qiáng)省作為重要發(fā)展戰(zhàn)略,并構(gòu)建新能源、新材料、綠色照明、生物醫(yī)藥、高效農(nóng)業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系,全省呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量“雙提升”的良好態(tài)勢。
——呼吸更舒暢
江西森林覆蓋率達(dá)63.1%,地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80.8%,城市空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家Ⅱ級以上標(biāo)準(zhǔn),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列……當(dāng)一些地方為呼吸不到新鮮空氣、喝不到干凈水而發(fā)愁時(shí),江西在全國率先開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)工作。劃定生態(tài)紅線范圍,是江西省委、省政府踐行保住一方青山綠水承諾的現(xiàn)實(shí)舉措。
從贛南到贛北,“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”、污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村垃圾無害化處理、“五河一湖”生態(tài)環(huán)境綜合治理、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染源治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理……一系列生態(tài)環(huán)境工程正在大力推進(jìn),凈空、凈水、凈土“三凈”行動(dòng)正在全面開展。
圍繞提升百姓幸福指數(shù),江西以環(huán)境安全、食品安全、生產(chǎn)安全“三位一體”的制度體系構(gòu)建生態(tài)安全,讓人們喝干凈水、吃放心糧、呼吸新鮮空氣,秀美江西有望成為美麗中國的示范區(qū)。
——生活更歡暢
71歲的江西老墾民陶宜來,去年一家四代從破舊的磚木老房遷入了兩層半的“小洋樓”。他說:“四代求所居,一朝得所愿,這是做夢也沒想到的!”這樣的故事在贛鄱大地處處可見。
今年9月起,江西在南昌縣等11個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗,并將逐步在全省推開,確保教育均衡化；穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)社保體制改革,出臺(tái)新一輪再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策；啟動(dòng)整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、深化醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革；率先在全國推進(jìn)保障房“三房合一,租售并舉”建管模式……一條條制度保障事關(guān)千家萬戶,意在使百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,生活更歡暢。
千里贛江水,滔滔不停歇。江西全面深化改革大潮四起,它不止于鄱陽湖,而是匯入長江,奔騰入海,一往無前!
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