2014年中央第二輪巡視反饋“收官”不足半月，18日，2014年中央第三輪巡視即敲定13個(gè)專項(xiàng)巡視對(duì)象，成為全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”后的首輪巡視。
王岐山在此次中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在“�！弊稚献鑫恼�，發(fā)揮專項(xiàng)巡視威懾力。分析稱，專項(xiàng)巡視將成新常態(tài)，而將有關(guān)巡視的諸多做法以規(guī)定制度等形式固定下來(lái)，則有利于真正形成長(zhǎng)久的震懾力。
系31省份“全覆蓋”后首輪巡視 風(fēng)格“短平快”
2014年中央第三輪巡視名單18日出爐，文化部、環(huán)保部、中國(guó)科協(xié)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、南方航空、中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)海運(yùn)、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車(chē)、神華集團(tuán)、中石化等13個(gè)單位成此輪專項(xiàng)巡視的對(duì)象。這其中囊括中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中管事業(yè)單位和國(guó)有重要骨干企業(yè)等，而國(guó)企數(shù)量則超半數(shù)。
早在中共十八屆三中全會(huì)即明確要求：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋�！睋�(jù)悉，中央巡視對(duì)象約280個(gè)，預(yù)計(jì)5年內(nèi)完成“全覆蓋”。
截至目前，中央巡視組已展開(kāi)四輪巡視共47個(gè)對(duì)象，包括31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、7家中央單位、6家中央企業(yè)和2所部屬高校。
其中，專項(xiàng)巡視共涉6個(gè)部門(mén)和單位——今年3月底到4月底，對(duì)科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)有限公司等3家單位進(jìn)行了專項(xiàng)巡視；7月底到8月底，對(duì)國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)公司等3家單位進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。
據(jù)介紹，專項(xiàng)巡視是指主要針對(duì)特定事項(xiàng)或問(wèn)題開(kāi)展的巡視，是巡視工作組織制度和方式方法的創(chuàng)新，是確保巡視工作形成更大震懾力的重要舉措。
區(qū)別于針對(duì)31個(gè)省區(qū)市和部分中央部門(mén)的常規(guī)巡視，專項(xiàng)巡視的重點(diǎn)對(duì)象主要為部門(mén)和企事業(yè)單位，具有“短、平、快”的特點(diǎn)：重點(diǎn)更加突出，內(nèi)容更加具體，程序更加簡(jiǎn)便，方法更加靈活、時(shí)間更加緊湊。這一舉措，旨在驅(qū)動(dòng)“全覆蓋”這個(gè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保巡視工作形成更大震懾力。
“與常規(guī)巡視相比較，專項(xiàng)巡視以問(wèn)題為導(dǎo)向，既可以針對(duì)某個(gè)地方或單位，也能針對(duì)某個(gè)具體案件。沒(méi)有常規(guī)巡視那般‘興師動(dòng)眾’，哪里有風(fēng)吹草動(dòng)，專項(xiàng)巡視就即刻出發(fā)�！敝袊�(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波說(shuō)。
18日，王岐山在中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在“�！弊稚献鑫恼�，發(fā)揮專項(xiàng)巡視威懾力。他表示，專項(xiàng)巡視要害在“�！�，可以圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展巡視。監(jiān)督不是一陣子，要針對(duì)已巡視過(guò)的地方或部門(mén)殺個(gè)回馬槍，強(qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍。
專項(xiàng)巡視將成新常態(tài) 鐵腕之下有精兵
今年起，巡視節(jié)奏有所加快，中央巡視組已從去年兩輪巡視增至三輪。而王岐山在18日的中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)，下一階段工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)巡視。
今年6月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，其中就提到，“實(shí)現(xiàn)巡視工作對(duì)地方、部門(mén)和企事業(yè)單位全覆蓋，探索開(kāi)展專項(xiàng)巡視，突出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、強(qiáng)化震懾作用。”
中央紀(jì)委副書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍也表示，鑒于專項(xiàng)巡視在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，今后大多數(shù)巡視任務(wù)將通過(guò)專項(xiàng)巡視方式來(lái)進(jìn)行，普遍開(kāi)展專項(xiàng)巡視將成為巡視工作的新常態(tài)。
與常規(guī)巡視相同的是，專項(xiàng)巡視主要任務(wù)仍是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾。同時(shí)，做到“小隊(duì)伍、多批次、高頻率”。張軍表示，專項(xiàng)巡視一要縮短巡視時(shí)間，二要增加巡視批次，三要確保巡視質(zhì)量。
據(jù)中央巡視組副局級(jí)巡視專員王瑛介紹，中央巡視組組長(zhǎng)不再是“鐵帽子”，建立組長(zhǎng)庫(kù)，實(shí)行一次一授權(quán)、一次一任命；中央巡視組內(nèi)部也不再有地方、企業(yè)和金融等劃分，巡視組的任務(wù)每次是巡視地方，還是巡視中央單位，則根據(jù)每一輪的任務(wù)臨時(shí)確定。
流程上，保留常規(guī)巡視中進(jìn)駐動(dòng)員、巡視了解、報(bào)告反饋、整改落實(shí)等主要環(huán)節(jié)，但在具體工作環(huán)節(jié)上予以簡(jiǎn)化；內(nèi)容上，重點(diǎn)了解黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和專項(xiàng)問(wèn)題，不搞一般性檢查，防止變?yōu)閷ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)檢查和專項(xiàng)調(diào)研；時(shí)間上，常規(guī)巡視一般為2個(gè)月左右，專項(xiàng)巡視一般為1個(gè)月左右。
針對(duì)即將啟動(dòng)的新一輪巡視，王岐山同樣強(qiáng)調(diào)：“要機(jī)動(dòng)靈活、方法多樣、加快進(jìn)度，一個(gè)月內(nèi)完成任務(wù)�！�
抓鐵有痕、踏石留印，懲貪肅紀(jì)需精銳力量。據(jù)張軍介紹，專項(xiàng)巡視干部有“專兼廣”的特點(diǎn)。“�！敝概鋫洳糠謱Ｂ毴藛T，他們多數(shù)來(lái)源于中紀(jì)委和中組部，經(jīng)驗(yàn)豐富且相對(duì)固定�！凹妗笔桥鋫洳糠旨媛毴藛T，主要來(lái)自中紀(jì)委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、中組部相關(guān)干部局、審計(jì)署等有關(guān)職能單位，有針對(duì)性地了解巡視對(duì)象的情況�！皬V”則是指來(lái)源廣泛，在相關(guān)領(lǐng)域選擇具有特長(zhǎng)的干部也被納入，增加隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
此外，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視的不同特點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在中央各巡視組內(nèi)部，也經(jīng)常讓有巡視或辦案經(jīng)驗(yàn)的老同志，以“師傅帶徒弟”的方式，搞好對(duì)年輕同志的“傳幫帶”。
殺“回馬槍”有經(jīng)驗(yàn)可循 相關(guān)做法將以法規(guī)形式固定
有分析曾指出：“王岐山同志的講話，凸顯出‘敲山震虎’之意：別以為已經(jīng)歷巡視，問(wèn)題已經(jīng)查找，中央就會(huì)收手罷休，反腐敗只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”。
與此同時(shí)，有媒體提到，“回頭看”的做法早有“先行先試”。中央第十三巡視組在對(duì)一汽集團(tuán)的巡視反饋中，特別提到“對(duì)2011年巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不力”的問(wèn)題。
文章稱，這種倒查舊賬的做法，為各地盡心盡力整改上緊發(fā)條，也重重敲打了那些“巡視組來(lái)了就哆嗦、走了就嘚瑟”的“雙面官員”，那些后續(xù)問(wèn)題頻發(fā)的省份，也將被一一“關(guān)照”。
“達(dá)摩克利斯之劍”高懸，同樣需要制度保障。今年5月，王岐山曾在中央巡視工作動(dòng)員會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，逐步完善成熟形成制度�！�
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平也表示，要修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，完善相關(guān)配套制度，逐步形成比較完備的巡視工作法規(guī)制度體系。
對(duì)此，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾撰文指出，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》的重點(diǎn)，是體現(xiàn)黨的十八以來(lái)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的一系列決策部署，將“四個(gè)著力”、“三個(gè)不固定”、專項(xiàng)巡視等做法用法規(guī)的形式固定下來(lái)，創(chuàng)新組織制度，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，指導(dǎo)巡視工作開(kāi)展，突出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、強(qiáng)化震懾作用。
上個(gè)月，中共十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，中國(guó)邁入“依法治國(guó)、依規(guī)治黨”新紀(jì)元。有分析指出，借此歷史機(jī)遇，應(yīng)以法治思維和法治方式，進(jìn)一步改進(jìn)巡視工作，促使巡視監(jiān)督制度化、規(guī)范化，保障巡視整改常態(tài)化、長(zhǎng)效化。唯此，才能最大限度地釋放巡視反腐利劍作用，真正形成長(zhǎng)久的震懾力，徹底打消腐敗分子的“幻想”。
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