總理3月5日所作的政府工作報(bào)告中，多次提到住房問題，相對(duì)于2012年底以前的政策表述，基調(diào)已有重大變化：一是強(qiáng)調(diào)住房的居住屬性，支持普通住房消費(fèi)；二是把保障房作為公共產(chǎn)品看待，給予充分預(yù)算支持。其中，“穩(wěn)定住房消費(fèi)”的表述是時(shí)隔多年后重新提起，但又富有新意。
2014年10月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“穩(wěn)定住房消費(fèi)，加強(qiáng)保障房建設(shè)，放寬提取公積金支付房租條件”。這是時(shí)隔5年半之后的重提——2009年4月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“穩(wěn)定住房、汽車等大宗消費(fèi)”，隨后被逐步放棄。
“穩(wěn)定住房消費(fèi)”重新回到?jīng)Q策者的視野，不是一次簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是具有新的政策含義。我國(guó)作為一個(gè)“城市化正在路上”的人口大國(guó)，住房消費(fèi)是一個(gè)長(zhǎng)期的話題，不會(huì)輕易淡出。但是，確定怎樣的住房政策、形成怎樣的住房制度，卻是一個(gè)十分重大而嚴(yán)肅的話題。
由于2009下半年至2013年3月一直強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控”，從中央到地方、從專家學(xué)者到普通百姓，都不再把房地產(chǎn)當(dāng)作“支柱產(chǎn)業(yè)”。但事實(shí)上，房地產(chǎn)以及相關(guān)行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的份額是相當(dāng)可觀的，2014年房地產(chǎn)銷售額、房地產(chǎn)開發(fā)投資額、房地產(chǎn)行業(yè)增加值分別相當(dāng)于或達(dá)到GDP總量12%、15%和6%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看房地產(chǎn)行業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
過去幾年房地產(chǎn)調(diào)控的成績(jī)值得肯定，但同時(shí)，形成房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制更加重要。十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任后，已把關(guān)注重點(diǎn)由“房地產(chǎn)調(diào)控”轉(zhuǎn)為“住房保障制度”。
2013年11月舉行的十八屆三中全會(huì)提出“健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系”。2013年12月舉行的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，“加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給”。增強(qiáng)住房的基本保障能力，已成為我國(guó)住房政策、住房制度的主旋律。
我們不能簡(jiǎn)單地把住房供應(yīng)完全市場(chǎng)化，但也不能簡(jiǎn)單地否定住房產(chǎn)業(yè)的支柱地位。畢竟，我國(guó)人口眾多，城市化進(jìn)程不可阻擋，需要多層次的住房供應(yīng)。該保障的部分要托住底，該放開的部分要靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。
總理在總結(jié)2014年工作時(shí)，充分肯定了“新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套”的成績(jī)；在“鼓勵(lì)大眾消費(fèi)，控制‘三公’消費(fèi)”項(xiàng)下，提到“促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)”和“穩(wěn)定住房消費(fèi)”；在談到“增加公共產(chǎn)品有效投資”時(shí)，特別提到了“棚戶區(qū)和危房改造”。這說明，政府是把住房的居住屬性和一般性保障放在第一位的。
目前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)還是一個(gè)不平衡、不穩(wěn)定的市場(chǎng)，根本原因在于住房資源配置不合理。要廢止把房地產(chǎn)等同于一般商品的錯(cuò)誤理念；大膽打破房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上固有利益的藩籬；通過調(diào)研論證和試點(diǎn)摸索，實(shí)現(xiàn)保障房和商品房的合理配比、良性互動(dòng)，形成理性、成熟、符合我國(guó)國(guó)情的住房消費(fèi)模式。
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