在商務(wù)部周二提出的應(yīng)對豬肉漲價的諸多措施中有一條引起了人們的特別關(guān)注，那就是準備動用“國家儲備肉”來平抑短期內(nèi)的價格上漲。許多人對什么是“國家儲備肉”感到困惑，聽說過有國家儲備糧、國家儲備煤、國家儲備石油，甚至有國家儲備土地，但是很少有人聽說過有“國家儲備肉”。
儲備肉放在哪里，又是如何儲備的呢？按常理儲備糧食、煤炭必須有倉庫，儲備豬肉估計就得建立肉庫，把大批豬肉冷凍庫存。但是，問題隨之而來，豬肉不像糧食煤炭經(jīng)得起放，庫存一年半載就不好吃了，這些問題是如何解決的呢？
事實上，中國自上世紀70年代起就建立了初具雛形的國家儲備肉制度，只不過在當時這一制度相對還不完善而且它與普通人的生活聯(lián)系并不密切，因此很少受到關(guān)注。
當時的國家儲備肉制度主要有兩種類型的儲備：一是生豬儲備，一是鮮肉儲備。前者主要由國營養(yǎng)殖場負責經(jīng)營管理，后者則是在主要城市建立冷藏庫，用低溫冷凍的方法儲備大量鮮肉。這里需要指出的是，無論是生豬儲備還是冷凍鮮肉儲備都是動態(tài)儲備，隨時都有新鮮的儲備進來同時也隨時都有到期或過期的儲備出去。尤其是新鮮豬肉經(jīng)過一段時間冷藏之后已經(jīng)無法繼續(xù)保鮮必須拿到市場上銷售或處理掉。
儲備肉的主要特點是旺儲淡銷，起到調(diào)控市場的作用。當出現(xiàn)“賣豬難”時，不論有無銷路，必須積極收購；而當市場貨源豐富，肉價偏低時，又不能輕易出庫，以避免價格進一步降低。因此，儲備肉中超過規(guī)定期限仍未出庫的情況時有發(fā)生，造成了浪費。
改革開放以后，中國經(jīng)濟發(fā)展十分迅速物質(zhì)供應(yīng)也逐漸豐裕起來，尤其是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度以后，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到很大提高，生豬供應(yīng)一直在穩(wěn)步增長。到2004年中國人均豬肉年擁有量已經(jīng)達到50公斤，超過了歐洲30公斤的水平。因此在相當長一段時間內(nèi)，國家儲備肉制度都沒有“大顯身手”的機會。
眾所周知，上個世紀90年代中期國內(nèi)出現(xiàn)了一定程度的通貨膨脹，許多商品價格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，豬肉當然也不例外。在這樣的背景下，1996年12月9日，當時國家經(jīng)貿(mào)委下屬國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布了《國家儲備肉操作管理辦法》，國家儲備肉制度正式形成。建立這一制度的目的是支持生豬生產(chǎn)，穩(wěn)定肉食市場，平抑物價。
2004年，國內(nèi)豬肉價格再次出現(xiàn)上漲，部分地區(qū)豬肉價格甚至達到了20多年來最高點。為了穩(wěn)定價格緩解豬肉漲價對國民生活的沖擊，商務(wù)部、國家發(fā)改委、財政部等15個部委局聯(lián)合發(fā)布通知，提出了建立全國生活必需品市場供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，要求對豬肉等六類生活必需品建立國家儲備制度，其中，食鹽、糧食、食用油、食糖、肉類、茶正式列為人們生活必需品。同年9月，商務(wù)部制定的《中央儲備肉管理辦法》上報國務(wù)院。根據(jù)該辦法，商務(wù)部將在各地擇優(yōu)選擇城市或企業(yè)，作為中央儲備肉代儲企業(yè)、儲存庫、活畜儲備基地和加工企業(yè)，進入中央儲備肉網(wǎng)絡(luò)。有了這個網(wǎng)絡(luò)，商務(wù)部可以根據(jù)各地市場異常波動的程度及級次，快速反應(yīng)，及時調(diào)控。
2004年底，六類生活必須品國家儲備制度開始運行，豬肉儲備是其中之一。與70年代的國家儲備肉制度相比，新的中央儲備肉制度無論在管理模式還運作方式上都有了很大進步，新的中央儲備肉制度實際上是一個遍布主要城市的無形網(wǎng)絡(luò)，各個地方上的代儲企業(yè)、儲存庫、活畜儲備基地和加工企業(yè)都是這個網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點。而且在運作方式上，新的中央儲備肉制度更加市場化，活畜儲備根據(jù)市場情況隨時調(diào)整，臨近到期的冷凍肉也會隨時推向市場，這樣在減少浪費的同時也減輕了政府的財政負擔。因此，即使無意中買到了“儲備肉”消費者也可以放心食用。
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