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中央城市工作會議在北京舉行 習近平作重要講話
發(fā)表日期:2015年12月23日 來源:新華網 【編輯錄入:
xhyyysl
】
中央城市工作會議12月20日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平,中共中央政治局常委、國務院總理李克強,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江,中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲,中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山,中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。
習近平在會上發(fā)表重要講話,分析城市發(fā)展面臨的形勢,明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。李克強在講話中論述了當前城市工作的重點,提出了做好城市工作的具體部署,并作總結講話。
會議指出,我國城市發(fā)展已經進入新的發(fā)展時期。改革開放以來,我國經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程,城市發(fā)展波瀾壯闊,取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動了整個經濟社會發(fā)展,城市建設成為現代化建設的重要引擎。城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心,在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們要深刻認識城市在我國經濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用。
會議強調,當前和今后一個時期,我國城市工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市,轉變城市發(fā)展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,著力解決城市病等突出問題,不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力,建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市,提高新型城鎮(zhèn)化水平,走出一條中國特色城市發(fā)展道路。
會議指出,城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作,要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。同時,要堅持集約發(fā)展,框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量,立足國情,尊重自然、順應自然、保護自然,改善城市生態(tài)環(huán)境,在統(tǒng)籌上下功夫,在重點上求突破,著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
第一,尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個自然歷史過程,有其自身規(guī)律。城市和經濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進。城市發(fā)展是農村人口向城市集聚、農業(yè)用地按相應規(guī)模轉化為城市建設用地的過程,人口和用地要匹配,城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律,端正城市發(fā)展指導思想,切實做好城市工作。
第二,統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構,提高城市工作全局性。要在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的基礎上,結合實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設等戰(zhàn)略,明確我國城市發(fā)展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態(tài),科學規(guī)劃城市空間布局,實現緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群,在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市,促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發(fā)展,讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。各城市要結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,明確主導產業(yè)和特色產業(yè),強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)協(xié)作協(xié)同,逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。要加強創(chuàng)新合作機制建設,構建開放高效的創(chuàng)新資源共享網絡,以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化必須同農業(yè)現代化同步發(fā)展,城市工作必須同“三農”工作一起推動,形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。
第三,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié),提高城市工作的系統(tǒng)性。城市工作要樹立系統(tǒng)思維,從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手,對事關城市發(fā)展的重大問題進行深入研究和周密部署,系統(tǒng)推進各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規(guī)劃。規(guī)劃編制要接地氣,可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設方、管理方參與其中,還應該邀請市民共同參與。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新,增強規(guī)劃科學性、指導性。要加強城市設計,提倡城市修補,加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控,留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。規(guī)劃經過批準后要嚴格執(zhí)行,一茬接一茬干下去,防止出現換一屆領導、改一次規(guī)劃的現象。抓城市工作,一定要抓住城市管理和服務這個重點,不斷完善城市管理和服務,徹底改變粗放型管理方式,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位,把住安全關、質量關,并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領域。
第四,統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力,提高城市發(fā)展持續(xù)性。城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動,增強城市持續(xù)發(fā)展能力。要推進規(guī)劃、建設、管理、戶籍等方面的改革,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進“多規(guī)合一”。要深化城市管理體制改革,確定管理范圍、權力清單、責任主體。推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要加強對農業(yè)轉移人口市民化的戰(zhàn)略研究,統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革。要推進城市科技、文化等諸多領域改革,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈,讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力,釋放城市發(fā)展新動能。要加強城市管理數字化平臺建設和功能整合,建設綜合性城市管理數據庫,發(fā)展民生服務智慧應用。要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,延續(xù)城市歷史文脈,保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求,打造自己的城市精神,對外樹立形象,對內凝聚人心。
第五,統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局,提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯系,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標,努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內部布局的合理性,提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革,繼續(xù)完善住房保障體系,加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造,加快老舊小區(qū)改造。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念,將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據。城市建設要以自然為美,把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態(tài)修復,讓城市再現綠水青山。要控制城市開發(fā)強度,劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態(tài)保護紅線,防止“攤大餅”式擴張,推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。要堅持集約發(fā)展,樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念,科學劃定城市開發(fā)邊界,推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施,要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設。
第六,統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體,提高各方推動城市發(fā)展的積極性。城市發(fā)展要善于調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性,集聚促進城市發(fā)展正能量。要堅持協(xié)調協(xié)同,盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動,使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要創(chuàng)新城市治理方式,特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質,尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權,鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理,真正實現城市共治共管、共建共享。
會議強調,做好城市工作,必須加強和改善黨的領導。各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用,主要領導要親自抓,建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。要推進城市管理機構改革,創(chuàng)新城市工作體制機制。要加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部,用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設、管理城市。要全面貫徹依法治國方針,依法規(guī)劃、建設、治理城市,促進城市治理體系和治理能力現代化。要健全依法決策的體制機制,把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進城市管理和執(zhí)法體制改革,確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
會議指出,城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方,全面建成小康社會、加快實現現代化,必須抓好城市這個“火車頭”,把握發(fā)展規(guī)律,推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,發(fā)揮這一擴大內需的最大潛力,有效化解各種“城市病”。要提升規(guī)劃水平,增強城市規(guī)劃的科學性和權威性,促進“多規(guī)合一”,全面開展城市設計,完善新時期建筑方針,科學謀劃城市“成長坐標”。要提升建設水平,加強城市地下和地上基礎設施建設,建設海綿城市,加快棚戶區(qū)和危房改造,有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治,力爭到2020年基本完成現有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造,推進城市綠色發(fā)展,提高建筑標準和工程質量,高度重視做好建筑節(jié)能。要提升管理水平,著力打造智慧城市,以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化,加強城市公共管理,全面提升市民素質。推進改革創(chuàng)新,為城市發(fā)展提供有力的體制機制保障。
扎實工作,不斷開創(chuàng)城市發(fā)展新局面,為實現全面建成小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。
中共中央政治局委員、中央書記處書記,全國人大常委會有關領導同志,國務委員,最高人民法院院長,最高人民檢察院檢察長,全國政協(xié)有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志和城市工作負責同志,中央和國家機關有關部門主要負責同志,中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責同志,軍隊及武警部隊有關負責同志參加會議。
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