根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部委《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕691號(hào)）以及江西省能源集團(tuán)公司關(guān)于2017年度化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和妥善安置職工工作安排部署，萍礦集團(tuán)公司2017年7月啟動(dòng)了化解過(guò)剩產(chǎn)能優(yōu)化勞動(dòng)組織妥善安置職工工作。當(dāng)前，萍礦集團(tuán)公司與各基層單位積極開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作，核實(shí)職工基本信息，完善制定實(shí)施方案，選擇確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)重組方式，啟動(dòng)職工再就業(yè)工程和對(duì)困難職工進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)，就去產(chǎn)能優(yōu)化勞動(dòng)組織妥善安置職工政策方案向廣大職工釋疑解惑，收集職工反映的問(wèn)題和訴求并及時(shí)回應(yīng)，得到了絕大多數(shù)職工的理解和支持。 在這個(gè)過(guò)程中，極少數(shù)職工利用微信群或其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)省能源集團(tuán)和萍礦集團(tuán)公司去產(chǎn)能職工安置政策提出疑問(wèn)，對(duì)今年化解過(guò)剩產(chǎn)能優(yōu)化勞動(dòng)組織妥善安置職工政策表達(dá)擔(dān)心和憂慮，甚至有極個(gè)別人發(fā)布、傳播一些不實(shí)、虛假信息，這不符合黨中央國(guó)務(wù)院去年以來(lái)實(shí)施的去產(chǎn)能政策，在廣大職工中造成了一定的思想混亂。為讓廣大職工更清楚地了解、理解和掌握國(guó)家去產(chǎn)能職工安置政策，消除職工的思想顧慮，積極配合支持企業(yè)深化改革和脫貧解困工作，現(xiàn)將國(guó)家去產(chǎn)能職工安置相關(guān)政策規(guī)定和企業(yè)去產(chǎn)能職工安置具體實(shí)施規(guī)定進(jìn)行摘錄和選登。 一、化解煤炭鋼鐵等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能是黨中央、國(guó)務(wù)院深化國(guó)有企業(yè)改革的重大舉措 化解煤炭鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)煤炭鋼鐵等行業(yè)脫困發(fā)展，具有極其重要的意義。2016年，通過(guò)實(shí)施去產(chǎn)能，煤炭?jī)r(jià)格恢復(fù)性上漲，企業(yè)大幅虧損得到遏制，行業(yè)盈利水平有了提高，但多數(shù)企業(yè)仍然較為困難。 2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。中央提出今年繼續(xù)以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。為此，今年4月17日，國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕691號(hào)），要求認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)煤炭鋼鐵等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展各項(xiàng)工作。6月20日，江西省人力資源和社會(huì)保障廳等部門(mén)也印發(fā)了《關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》（贛人社字〔2017〕227號(hào)），為全省各地各企業(yè)做好今年去產(chǎn)能中的職工安置工作提供了政策支持。 二、化解過(guò)剩產(chǎn)能優(yōu)化勞動(dòng)組織是企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展、維護(hù)廣大職工根本利益的重大政策機(jī)遇 自2012年煤炭行業(yè)進(jìn)入寒冬期以來(lái)，省能源集團(tuán)、萍礦集團(tuán)公司連續(xù)多年出現(xiàn)巨額虧損，廣大職工收入大幅下滑，不少基層單位不得不停產(chǎn)，企業(yè)生存面臨嚴(yán)重危機(jī)，職工生活受到嚴(yán)重影響。去年，省能源集團(tuán)積極實(shí)施去產(chǎn)能職工安置政策，分流安置職工2萬(wàn)余人，企業(yè)用人多、效率低的狀況有了很大改觀。萍礦集團(tuán)借助去產(chǎn)能政策，將資源枯竭、包袱沉重、巨額虧損的5家煤礦徹底關(guān)閉退出，爭(zhēng)取去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金，分流安置職工5000余人，企業(yè)虧損得到有效遏制，經(jīng)營(yíng)狀況有了較大改善。去產(chǎn)能單位的廣大職工積極響應(yīng)國(guó)家政策，按照政策通過(guò)內(nèi)退、比照內(nèi)退、協(xié)議保留社保關(guān)系、依法終止或解除勞動(dòng)合同等多個(gè)渠道得到了妥善安置。同時(shí)，萍礦集團(tuán)公司采取多種有效措施，千方百計(jì)幫助去產(chǎn)能職工再就業(yè)，鼓勵(lì)支持去產(chǎn)能職工轉(zhuǎn)變觀念就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保為每一名下崗職工至少提供1次以上再就業(yè)機(jī)會(huì)，聯(lián)系就業(yè)崗位2826個(gè)，安排734人再就業(yè)，幫扶1280人自謀職業(yè)。全力做好扶貧幫困工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，開(kāi)展大病救助、金秋助學(xué)、特困補(bǔ)助和崗位援助，兜牢民生底線，得到了廣大職工和上級(jí)組織的充分肯定。 但是，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展困局尚未打破，生存危機(jī)沒(méi)有得到根本化解。主要問(wèn)題：一是長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)用人多、效率低、成本高、收入低的問(wèn)題十分突出，加上歷史矛盾和問(wèn)題累積不少，企業(yè)包袱沉重，難以背負(fù)前行；二是萍礦與中煤合并管理后，企業(yè)普遍冗員嚴(yán)重，虧損巨大，資金鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)。由于產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有的已經(jīng)被迫停產(chǎn)，部分職工待崗領(lǐng)取基本生活費(fèi)，即將陷入山窮水盡的境地；三是企業(yè)體制固化、機(jī)制僵化、隊(duì)伍老化、產(chǎn)業(yè)空心化“四大問(wèn)題”明顯，加上面臨安全、穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)、資金、轉(zhuǎn)型“五大風(fēng)險(xiǎn)”壓力，企業(yè)脫貧解困、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)十分艱巨�？梢哉f(shuō)，當(dāng)前既是萍礦救危求存的危險(xiǎn)期，也是爬坡過(guò)坎關(guān)鍵期。如不能搶抓機(jī)遇關(guān)閉退出“僵尸企業(yè)”，如不從企業(yè)體制、機(jī)制和管理上深化改革，如不采取斷然措施瘦身減負(fù)，一個(gè)正常的企業(yè)也將很快被徹底拖垮，職工的根本利益將無(wú)法得到保障。公司上下廣大干部職工如果不借助此次國(guó)家化解過(guò)剩產(chǎn)能政策窗口期有序退出、加快重組，必將錯(cuò)失歷史機(jī)遇，不僅影響職工安置，最終將被市場(chǎng)無(wú)情淘汰。 因此，搶抓國(guó)家去產(chǎn)能政策機(jī)遇，下決心退出落后產(chǎn)能，優(yōu)化企業(yè)勞動(dòng)組織、妥善安置好每一位職工，既是實(shí)現(xiàn)企業(yè)脫困發(fā)展需要，也是維護(hù)廣大職工根本利益的需要；既是市場(chǎng)倒逼的必然結(jié)果，也是正確決策的現(xiàn)實(shí)選擇�？偠灾�，化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化勞動(dòng)組織，妥善分流安置職工是形勢(shì)所迫，大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行，是機(jī)不可失、時(shí)不再來(lái)不容錯(cuò)過(guò)的重大政策機(jī)遇。 三、企業(yè)將在化解過(guò)剩產(chǎn)能優(yōu)化勞動(dòng)組織中盡最大努力保障職工利益 一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家人社部等七部委《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)）和省人社廳等七部門(mén)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》（贛人社發(fā)〔2016〕33號(hào)）政策規(guī)定。 二是省能源集團(tuán)在企業(yè)面臨嚴(yán)峻生存危機(jī)的情況下，經(jīng)報(bào)請(qǐng)人社廳、國(guó)資委同意，在我省去產(chǎn)能職工安置政策關(guān)于“退養(yǎng)人員退養(yǎng)當(dāng)年的月生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%由企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力自主確定”的政策基礎(chǔ)上，出臺(tái)內(nèi)退人員加發(fā)工齡補(bǔ)貼、比照辦理內(nèi)部退養(yǎng)、協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系三項(xiàng)政策，盡最大努力保障了年齡偏大、工齡較長(zhǎng)職工利益。 三是根據(jù)江西省去產(chǎn)能職工安置政策關(guān)于“企業(yè)與職工依法解除或終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)依法依規(guī)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”的政策規(guī)定，按照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)條款，用人單位與勞動(dòng)者解除或者終止勞動(dòng)合同，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前后分段計(jì)算，且應(yīng)按照勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前12個(gè)月的平均工資計(jì)算。但省能源集團(tuán)考慮到企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常致使本人月平均工資低于萍礦集團(tuán)公司2015年職工月平均工資的，按照萍礦集團(tuán)公司2015年職工月平均工資計(jì)發(fā)，并按全部工齡計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以說(shuō)為保障職工利益盡了最大努力。 四是充分利用去產(chǎn)能政策盤(pán)活現(xiàn)有存量資產(chǎn)妥善分流安置職工。當(dāng)前，企業(yè)正在制定浮法玻璃一線搬遷、二線冷修以及光伏玻璃調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)產(chǎn)方案以及盤(pán)活其它工廠資產(chǎn)方案，盡最大可能妥善安置職工。 四、堅(jiān)持依法依規(guī)規(guī)范實(shí)施去產(chǎn)能優(yōu)化勞動(dòng)組織職工安置工作，暢通職工反映合理訴求的渠道 省能源集團(tuán)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能職工安置政策是經(jīng)省人社廳、省國(guó)資委審核同意后印發(fā)各單位實(shí)施的。萍礦集團(tuán)公司在去產(chǎn)能職工安置工作中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院、江西省和省能源集團(tuán)的政策措施，所有去產(chǎn)能煤礦的職工安置方案均依法履行民主程序，充分聽(tīng)取廣大職工意見(jiàn)，在切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)施的，整個(gè)實(shí)施過(guò)程透明公開(kāi)、公平公正。在職工安置過(guò)程中，對(duì)符合內(nèi)退條件的職工，堅(jiān)持自愿前提下簽訂退養(yǎng)協(xié)議，有多項(xiàng)選擇的職工，自愿選擇了一種方式進(jìn)行安置。企業(yè)職工的各類(lèi)合理訴求的反映，可由職工個(gè)人以口頭或書(shū)面形式通過(guò)基層區(qū)科車(chē)間集中收集反映到單位領(lǐng)導(dǎo)，由單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一收集反映到集團(tuán)公司，再由集團(tuán)公司統(tǒng)一研究回復(fù)到各單位，然后由各單位分別回復(fù)訴求職工。也可由各單位領(lǐng)導(dǎo)或集團(tuán)公司委派專(zhuān)人分別到各單位基層區(qū)科車(chē)間分類(lèi)統(tǒng)一答復(fù)訴求職工。訴求職工還可通過(guò)基層區(qū)科當(dāng)面向單位領(lǐng)導(dǎo)或集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)反映訴求，能當(dāng)面答復(fù)的當(dāng)面答復(fù)，不能當(dāng)面答復(fù)的經(jīng)集團(tuán)公司研究后再予以答復(fù)。 在推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化勞動(dòng)組織和妥善安置職工的過(guò)程中，安全穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的最大前提。當(dāng)前，萍礦集團(tuán)公司還有十多家企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，浮法玻璃一線的搬遷、二線的冷修以及光伏玻璃的產(chǎn)品調(diào)整復(fù)產(chǎn)等工作正在有序進(jìn)行，如果安全穩(wěn)定得不到保障，企業(yè)將難以生存下去。廣大職工在使用微信等互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，要堅(jiān)持依法依規(guī)，通過(guò)正當(dāng)途徑和渠道，以理性、合法的方式去反映問(wèn)題和訴求，自覺(jué)維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定大局。
萍礦集團(tuán)公司化解過(guò)剩產(chǎn)能優(yōu)化勞動(dòng)組織妥善安置職工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2017年7月29日
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