穿過張家口市區(qū)西北方向的平門一路向西北,是市區(qū)通往壩上、內(nèi)蒙古等地的必經(jīng)之路,車輛日夜川流不息。距離平門約1公里左右,有一處收費站,是目前張家口市唯一的一個外環(huán)路收費站,建站緣于該市城建部門修了一段4公里的市區(qū)道路。而今,該收費站收費將滿10年,許多市民心生疑問,修了那么一小段路,收了10年的費,貸款早該還完了吧?事實是,收費站的收費期限僅僅過去一半。
1 城建、交通共同掌管一個收費站
與一般的收費站性質(zhì)不同,張家口市外環(huán)路收費站由城建與交通兩個單位管理,兩個單位聯(lián)合建立的張家口市建通公司,其中城建部門控股55%,交通部門控股45%。
從張家口市平門起到市區(qū)的第四中學(xué),一條向市區(qū)延伸的路段,張家口的市民稱之為西壩崗路,這條路便是當年由城建部門貸款修建的。該條路總長4028米,據(jù)張家口市城建開發(fā)總公司介紹,修路的總投資是4683萬元。
當年的西壩崗路原是一條常年流淌著污水、洪水的季節(jié)性河溝,不僅對城市的市容市貌造成影響,也不方便市民出行,因此政府決定將河溝變成暗河,修建西壩崗路。
現(xiàn)張家口市建設(shè)局的下屬公司張家口市城建開發(fā)總公司辦公室主任趙進華簡單介紹了當年的情況:“當年市政建設(shè)缺乏資金,因此考慮靠貸款修路、再建收費站收費償還貸款的辦法,來完成城市道路的建設(shè)!
西壩崗路建好以后,1998年11月,張家口市外環(huán)路收費站獲得省政府的批準后,正式開始收費,當時的位置正在張家口市平門路,此時的收費站由張家口市城建部門一家管理。
1999年,由于緊靠市區(qū)的收費站給市民出行帶來了極大的不便,市民意見很大。在媒體的關(guān)注下,收費站外遷到目前市區(qū)水母宮景區(qū)以西50米處。但此時收費站所在的位置其路權(quán)歸張家口市交通部門所有,因此,后來再行組建了張家口市建通公司,由城建與交通兩個部門共同掌管該收費站。
2 收費6年后才規(guī)定收費期限?
從最初省政府批準設(shè)立張家口市外環(huán)路收費站的批文上難以找到該收費站的收費期限,該批文中僅一條說明,稱待工程竣工后再設(shè)定收費期限。
在張家口市外環(huán)路收費站副站長劉國斌的辦公室內(nèi),記者看到了2004年省政府的批文,該批文中明確設(shè)定了該收費站的收費期限到2018年12月31日,而這個批文距離收費站的開始收費之日起已經(jīng)過去了6個年頭。為何在收費站已經(jīng)收費達6年之久,才規(guī)定收費期限呢?對于這個問題,無論是收費站副站長劉國斌,還是其主管部門張家口市城建開發(fā)總公司,都未能給出答案。
在2004年省政府的批文中提到,批文是針對關(guān)于張家口市區(qū)外環(huán)路收費站重新辦理立項的申請的復(fù)函,但是這個“重新立項的申請”究竟又是怎么一回事,采訪中的相關(guān)部門均稱,“事情已經(jīng)過去這么久了,領(lǐng)導(dǎo)都換了,誰也不清楚。”
記者看到了一份2002年6月省建設(shè)廳、財政廳、物價廳等三部門聯(lián)合下發(fā)的一份文件,《關(guān)于暫定邯鄲等地外環(huán)路收費站收費期限的通知》,該通知中,張家口市外環(huán)路收費站的收費期限暫定為5年。按照此文件推算,該收費站到2003年年底便已到期。
而據(jù)一些知情的人士透露,收費站最初的收費期限大約在2003年、2004年前后便到期了,目前20年的收費期限是重新申請的。
3 還貸情況、車流量諱莫如深?
對于收費站的還貸情況,是否像許多市民所議論的貸款早已還完?對此,作為收費站副站長的劉國斌表示不知情,并稱這個情況張家口市城建開發(fā)總公司掌握。記者幾次致電城建開發(fā)總公司的辦公室,辦公室主任趙進華均稱公司負責(zé)財務(wù)的人員不在,無法查詢。由于外環(huán)路收費站屬政府還貸公路,其所收過路費均上繳市財政。記者又致電張家口市財政局綜合科,但該科工作人員稱,這個情況不方便向記者透露,讓記者再去找城建開發(fā)總公司。
在2004年省政府的批文中,明確規(guī)定若收費站在核定收費期限內(nèi),已經(jīng)償清貸款本息的,在貸款償清本息之日起停止收費并拆除收費站,但是從目前來看,對于其還貸情況局外人無從知曉。不僅僅是還貸情況,對于收費站每天的車流量,收費站的相關(guān)負責(zé)人也諱莫如深。
記者了解到,該收費站所處的路段是壩上、內(nèi)蒙古與張家口市區(qū)及壩下下各縣互通的主要干道,在其最初設(shè)站時(最近幾年,該條道路的車輛部分被分流)車流量很大,許多人士推斷,當初4683萬元的貸款,在收了10年費后,應(yīng)該早就還清了。
4 出高速10公里就要再次繳費?
2004年11月1日施行的國家《收費公路管理條例》第十二條第二款明確規(guī)定,非封閉式的收費公路的同一主線上,相鄰收費站的間距不得少于50公里。
記者駕車用車輛里程表實測,張家口市外環(huán)路收費站距離同一條路線上的張北縣收費站的距離不足40公里。
而去年,張石高速(張家口段)正式開通,高速出口距離該收費站不足10公里,許多從該高速公路下來的車輛,僅走不足10公里的路程便經(jīng)過外環(huán)路收費站,需再行交費。
《收費公路管理條例》的第十四條第一款中規(guī)定,政府還貸公路的收費期限,按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定,最長不得超過15年。張家口市外環(huán)路收費站的收費期限已經(jīng)大大超過了這個規(guī)定。
《條例》第十八條第二款還規(guī)定,建設(shè)收費公路,應(yīng)當符合相應(yīng)的技術(shù)等級和規(guī)模,其中之一便是一級公路連續(xù)里程50公里以上。而張家口市外環(huán)路收費站僅修了4公里的公路。
顯而易見,張家口市外環(huán)路收費站的設(shè)置與國家相關(guān)法律法規(guī)是相違背的。
5 收費站到了該撤的時候了
張家口市郊的永豐堡村與五墩村是該市橋西區(qū)東窯子鎮(zhèn)的兩個行政村,兩個村中間只隔一個收費站。記者得知,雖然都距離市區(qū)不遠(永豐堡距離市區(qū)較近),但是,兩個村子的地價卻是天壤之別。五墩村在收費站之外,要想到這個村子,得經(jīng)過收費站,這里的地價大約是五六萬元一畝。而憑借著得天獨厚的地理優(yōu)勢,永豐堡村的地價均在50萬元以上,大約相當于五墩村地價的10倍。采訪中,許多的村民將此歸結(jié)為是收費站帶來的影響。
除此之外,收費站給五墩村的村民還帶來了出行上的極大不便。一些村民告訴記者,不論白天晚上,打車回家只能打到收費站,否則就得負擔出租車過往收費站10元的過路費。一些購買私家車的車主,雖然有辦理季度優(yōu)惠卡的政策,但是,要想辦個卡卻不是件容易的事兒。五墩村民與收費站收費員之間的沖突經(jīng)常發(fā)生。
對五墩村的影響僅僅是一方面,一些人士認為,外環(huán)路收費站所在的路段,是張家口這座城市北面的窗口,關(guān)乎一個城市的形象,從各個方面來講,收費站都到了應(yīng)該撤掉的時候了。
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