7月2日出版的《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前政府官員參加商業(yè)活動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍，他們出席企業(yè)的新產(chǎn)品發(fā)布會(huì)、慶典、剪彩、揭幕、首發(fā)式等商業(yè)活動(dòng)，一般都有出場(chǎng)費(fèi)可拿，這是所謂的“潛規(guī)則”，或者說(shuō)是公開的秘密。
政府官員出席各類商業(yè)活動(dòng)合適嗎？他們能拿所謂的出場(chǎng)費(fèi)嗎？
上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)題客調(diào)查網(wǎng)對(duì)全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市10176人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，48.2%的人經(jīng)�？吹交蛘呗犝f(shuō)官員參加商業(yè)活動(dòng)，47.7%的人認(rèn)為官員不應(yīng)該參加商業(yè)活動(dòng)，72.0%的人認(rèn)為官員參加商業(yè)活動(dòng)不應(yīng)該收取出場(chǎng)費(fèi)。
75.2%的人認(rèn)為官員拿出場(chǎng)費(fèi)是一種腐敗
據(jù)了解，一般企業(yè)搞商業(yè)活動(dòng)，請(qǐng)來(lái)造勢(shì)的人主要有兩類，一類是明星大腕，另一類就是政府官員。在兩者選其一的時(shí)候，企業(yè)更樂(lè)意請(qǐng)政府官員。有門路的企業(yè)請(qǐng)?jiān)诼毠賳T，缺少門路的企業(yè)，就請(qǐng)退休官員。
“這算是中國(guó)的一種特殊人情�！北本┦心尘W(wǎng)絡(luò)公司員工趙昕說(shuō)，請(qǐng)官員過(guò)來(lái)有時(shí)候是為了面子，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)捧捧場(chǎng)，總要象征性地送點(diǎn)什么才合適，但是給少了總拿不出手。
武漢大學(xué)政治學(xué)專業(yè)學(xué)生閆帥認(rèn)為，官員拿出場(chǎng)費(fèi)跟貪污受賄本質(zhì)上沒有區(qū)別，同樣都意味著權(quán)錢交易，絕不是露個(gè)臉這么簡(jiǎn)單。
本次調(diào)查中，75.2%的人明確表示官員拿出場(chǎng)費(fèi)是類似貪污受賄的腐敗行為。73.4%的人認(rèn)為這是官員“灰色收入”的來(lái)源，也是滋生腐敗的溫床，60.0%的人認(rèn)為這往往成為一種權(quán)錢交易，52.0%的人認(rèn)為這是利益驅(qū)使下的“官商互取”、“公權(quán)私化”，只有8.3%的人認(rèn)為拿一點(diǎn)“辛苦費(fèi)”屬人之常情，不算收受賄賂。
在趙昕看來(lái)，官員只要在公共場(chǎng)合出現(xiàn)，就不是代表他一個(gè)人。他象征著公權(quán)力，他代表著政府的形象，而“出場(chǎng)費(fèi)不論多少都有利用公權(quán)力謀取私人利益的嫌疑”。
調(diào)查顯示，62.7%的人認(rèn)為官員走穴出賣的是公權(quán)力，39.6%的人認(rèn)為這是權(quán)力商品化和盜用政府信譽(yù)的行為，38.0%的人認(rèn)為這是違紀(jì)甚至違法的，36.3%的人認(rèn)為即使是免費(fèi)的走穴，也很不適當(dāng)。
“官員必須與商業(yè)活動(dòng)保持距離，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)矩”
趙昕認(rèn)為，時(shí)不時(shí)地請(qǐng)官員過(guò)來(lái)參加活動(dòng)，是官商加深聯(lián)系的行為。與權(quán)力沾上邊，有些事情就好辦多了，“說(shuō)白了，企業(yè)看中的就是官員背后的權(quán)力”。
閆帥分析說(shuō)，我國(guó)目前處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)趨向于千變?nèi)f化，商場(chǎng)的投資也處于風(fēng)險(xiǎn)之中。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，牢牢抱住政策制定者和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境影響大的人，就如同吃下一顆定心丸。
調(diào)查顯示，70.9%的人認(rèn)為企業(yè)熱衷于邀請(qǐng)官員參加活動(dòng)，看中的是官員背后國(guó)家機(jī)關(guān)的影響力，65.6%的人認(rèn)為這是利用公權(quán)力為商業(yè)利益開道，58.7%的人認(rèn)為這是借官員為企業(yè)做廣告。
“官員必須與商業(yè)活動(dòng)保持距離，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)矩�！蔽靼补こ檀髮W(xué)企業(yè)管理專業(yè)研究生劉雪云說(shuō)，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，官商之間有嚴(yán)格界限。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，“政府官員作為市場(chǎng)的監(jiān)管者，如果與被監(jiān)管企業(yè)走得太近，公眾就該質(zhì)疑官員是否能夠公正履職了”。
調(diào)查中，48.9%的人認(rèn)為用公權(quán)力抬高該企業(yè)的聲譽(yù)和產(chǎn)品知名度，這對(duì)其他企業(yè)不公平，47.1%的人認(rèn)為應(yīng)該明確官員與商業(yè)活動(dòng)之間的分際，杜絕公權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干擾，46.9%的人認(rèn)為政府是市場(chǎng)的裁判官，必須保持公正的立場(chǎng)，避免與市場(chǎng)走得太近，46.5%的人認(rèn)為官員參加商業(yè)活動(dòng)，影響政府形象，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，36.1%的人認(rèn)為這會(huì)破壞良好的投資環(huán)境，同時(shí)制造人為不公。
41.9%的人認(rèn)為應(yīng)把禁止官員出席商業(yè)活動(dòng)納入法律軌道
閆帥認(rèn)為，官員在工作中往往有招商引資的責(zé)任，參加企業(yè)的剪彩等活動(dòng)也是官員的一種責(zé)任和義務(wù)。但是官員本身拿著納稅人的錢，再把個(gè)人的義務(wù)當(dāng)做獲取酬勞的理由就不合理了。
有專家稱，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要政府“搭臺(tái)”，但這個(gè)“搭臺(tái)”是制定規(guī)則，建設(shè)法治環(huán)境，保證一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，而絕非是要官員為企業(yè)做“形象大使”。
據(jù)了解，中央規(guī)定，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不出席各種商業(yè)性節(jié)慶活動(dòng)和會(huì)議。此外，我國(guó)《刑法》也有類似規(guī)定，國(guó)家工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或?qū)ν饨煌薪邮芏Y物，依國(guó)家規(guī)定應(yīng)交公而不交，數(shù)額較大的，以貪污定罪處罰。
2004年7月30日，河南省委通過(guò)一項(xiàng)決定，河南各地、各部門舉行的剪彩、奠基、頒獎(jiǎng)等慶典活動(dòng)，省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)將不再參加。這是迄今為止，我國(guó)黨政部門第一個(gè)限制官員“走穴”的“紅頭文件”。
而在不少地方雖然也出臺(tái)過(guò)相關(guān)的規(guī)定，但是這些“紅頭文件”很少使用“禁止”的字眼，只是說(shuō)“不提倡”或“不得”。
“官員走穴是歷史慣性對(duì)政治生態(tài)環(huán)境的影響�！遍Z帥說(shuō)，中國(guó)歷史上強(qiáng)調(diào)人治而不是法治，目前的當(dāng)務(wù)之急就是健全并且細(xì)化制度，做到有法可依，制度透明化，減少人為對(duì)法律的干預(yù)，把所有的政策都擺在桌面上，一切照章辦事。企業(yè)在官員那撈不到好處，走穴現(xiàn)象才會(huì)消失。
你認(rèn)為應(yīng)該怎樣對(duì)待官員走穴行為？公眾給出的排序依次是：
公權(quán)和經(jīng)濟(jì)必須保持距離，官員與市場(chǎng)之間有嚴(yán)格的法律屏障(42.6%)
把禁止官員出席商業(yè)活動(dòng)納入法律軌道(41.9%)
呼喚官員財(cái)產(chǎn)公開，接受公眾監(jiān)督(41.8%)
讓官員收受出場(chǎng)費(fèi)受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲(34.9%)
政府的職能要由重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)向公共服務(wù)傾斜(27.6%)
要像對(duì)待貪污腐敗案件一樣處理官員走穴現(xiàn)象(17.8%)
“要從制度設(shè)計(jì)上根治這種行為，目前對(duì)官員的要求太寬泛，只有軟的道德要求，沒有強(qiáng)行的法律法規(guī)是不起作用的。”在武漢大學(xué)政治與法律學(xué)院教授尚重生看來(lái)，沒有一個(gè)完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，權(quán)力和市場(chǎng)完全分開只能是一種理想化的狀態(tài)。只有民主、法治達(dá)到一定程度，有多元化力量制衡和對(duì)抗權(quán)力，官商之間不正當(dāng)?shù)睦娼灰撞拍艿玫蕉糁啤?/P>
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