自8月31日以來，本版連續(xù)報(bào)道了行政及壟斷行業(yè)收費(fèi)亂象，在社會上引起強(qiáng)烈反響。今天本版刊登的反映銀行、物業(yè)、收費(fèi)站、火葬場等收費(fèi)問題，既涉及行政事業(yè)性收費(fèi)，也涉及企業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。這幾個部門和行業(yè)雖然只涉及部分行政事業(yè)單位和行業(yè)，卻與人民群眾的生活息息相關(guān)。因此，其中的不合理、不合法收費(fèi)，同樣廣受公眾詬病。
中央政府歷年來對亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等“三亂”問題非常重視，尤其是對其中的亂收費(fèi)問題，三令五申要求各級政府予以清理、整治。然而，一些行業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目卻呈日益增加的趨勢。合理的與不合理的，合法的與不合法的，聽命行事的與自行其是的，界限不清，繁雜混亂。一些亂收費(fèi)嚴(yán)重侵害了人民群眾的切身利益，影響到黨和政府的形象。
在交通運(yùn)輸行業(yè)，居高不下的過橋過路費(fèi)，令許多司機(jī)不得不繞道而行，治理超限超載反而越治越超；在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，看病難看病貴，讓不少患者家庭因病返貧；在金融行業(yè)，銀行收費(fèi)五花八門，多如牛毛且價(jià)格日漲，以致出現(xiàn)顧客存款越存越少現(xiàn)象；殯葬服務(wù)業(yè)的天價(jià)收費(fèi)，讓一些地方的老百姓感嘆“死不起”；商品房交易和物業(yè)管理中暗藏的收費(fèi)玄機(jī)，令顧客稍不留意就挨宰。
而一些行政事業(yè)單位，由于其掌握并濫用審批項(xiàng)目、執(zhí)法、監(jiān)管的權(quán)利，結(jié)果使一些原本屬于為企業(yè)或個人提供的無償服務(wù)，變?yōu)椤俺阅每ㄒ钡挠袃敺⻊?wù)，甚至只收費(fèi)不服務(wù)。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城管、交通、公安等部門存在的一些亂收費(fèi)、亂罰款問題，成為群眾投訴的熱點(diǎn)問題。
各種各樣的亂收費(fèi)，蠶食著改革發(fā)展的成果，已成為壓在百姓身上的一座大山。
為什么亂收費(fèi)問題在今天仍普遍存在？從大環(huán)境來說，我國經(jīng)濟(jì)雖然取得了長足的發(fā)展，但仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，完善的市場經(jīng)濟(jì)體系還未充分建立起來，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)明顯滯后。因此，一些不合理的收費(fèi)無法用法律法規(guī)加以規(guī)范。
具體分析，主要有以下幾個原因：
一是利益驅(qū)動。利益驅(qū)動是造成亂收費(fèi)的直接原因。作為行政事業(yè)性收費(fèi)的一些行政事業(yè)單位，把人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的工具，有的以為集體“謀福利”之名，有的利用行業(yè)優(yōu)勢，隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加重群眾負(fù)擔(dān)。而作為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的一些行業(yè)，追逐利潤的最大化是其經(jīng)營準(zhǔn)則。因此，它們或者利用壟斷地位或者鉆法律的空子，巧立名目亂收費(fèi)、高收費(fèi)。
二是監(jiān)管不力、查處不嚴(yán)。政府雖然制定了一些制度措施，如價(jià)格收費(fèi)公示制度、《關(guān)于亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種亂攤派行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等，但在貫徹執(zhí)行中，監(jiān)管、執(zhí)法部門往往監(jiān)督不到位、查處不嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)問題以清退為主，很少對單位和個人進(jìn)行責(zé)任追究，結(jié)果是屢查屢犯、屢禁不止。
三是群眾缺乏自我保護(hù)意識。有的人不懂政策，不知道什么是亂收費(fèi)；有的認(rèn)為收的費(fèi)不算多，無所謂；有的怕被刁難，辦不好事，遂聽之任之。
在林林總總的收費(fèi)項(xiàng)目中，要讓普通老百姓厘清哪些是該收的，哪些是不該收的，是一件非常困難的事。因此，各級政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)對各種收費(fèi)項(xiàng)目的清理和整頓，對不合理的收費(fèi)要堅(jiān)決取締。一些大的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)歸中央或各省市自治區(qū)政府統(tǒng)一管理，絕不允許各行業(yè)、各部門、各地區(qū)另搞一套。而加大改革力度，減少辦事程序，逐步取消收費(fèi)項(xiàng)目，改費(fèi)為稅，則是減少或杜絕亂收費(fèi)的根本出路。
讀者聚焦
郵儲短信通知費(fèi)
開通立馬扣一年
一位朋友曾向我借了500元，后來他外出去廣東務(wù)工，領(lǐng)到工資后來電說準(zhǔn)備還錢。若通過郵局寄，鎮(zhèn)上的郵政支局往往要等積得一批匯票后才下村屯投遞，所以朋友讓我去辦理一張郵政儲蓄卡。
今年7月底，我去辦郵政儲蓄的開戶手續(xù)時，營業(yè)員問我是否需要開通短信通知業(yè)務(wù)，由于想第一時間了解款項(xiàng)到賬情況，我答應(yīng)開通。營業(yè)員拿出相關(guān)協(xié)議材料，但沒有告知收費(fèi)情況或叫我細(xì)閱協(xié)議內(nèi)容，只是指點(diǎn)在這簽字在那簽字。8月初朋友匯來500元，我即時收到了短信通知。次日我到郵政儲蓄柜臺取款，營業(yè)員稱可用余額為480元(含開戶時存入10元)。我頓時傻了，怎么無緣無故蒸發(fā)了30元？營業(yè)員解釋：扣一年的短信通知費(fèi)用。我認(rèn)為這是霸王條款，為什么不能逐月或即時扣呢？假如一年內(nèi)我僅有一兩筆存取或轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，平攤下來每條短信十幾元錢，公平何在？然而營業(yè)員并不承認(rèn)存在霸王條款之嫌，并強(qiáng)調(diào)，按每月3元計(jì)，一年應(yīng)收36元，現(xiàn)在銀行很替客戶考慮，一次性收取30元，已經(jīng)對客戶“優(yōu)惠”了。
這次被扣費(fèi)的經(jīng)歷讓我很痛、很無奈。
廣西德�？h足榮鎮(zhèn)足榮村 潘仕棟
物業(yè)公司不講理
超標(biāo)收取物業(yè)費(fèi)
我是江蘇省射陽縣恒隆嘉苑的業(yè)主(原射陽縣紙箱廠地段)，此小區(qū)為新建住宅樓，2010年8月上旬交房，我購買房屋的面積為139.65平方米。在交房時，該小區(qū)的物業(yè)服務(wù)公司(鹽城市蘇鑫物業(yè)服務(wù)有限公司)按每月0.45元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)收取我們的物業(yè)服務(wù)費(fèi)，車庫也按此標(biāo)準(zhǔn)收取。當(dāng)時我們就提出異議：一是要求物業(yè)公司出具物價(jià)局核定的物業(yè)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)批復(fù)，二是明確提出根據(jù)相關(guān)規(guī)定，物業(yè)服務(wù)費(fèi)的收取按照房產(chǎn)證面積實(shí)收，車庫不應(yīng)收取物業(yè)費(fèi)。可物業(yè)公司卻一直不提供物價(jià)局的批復(fù)和車庫收取物業(yè)費(fèi)的文件。而我們這些購房者如果不按此標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，物業(yè)公司就不給鑰匙。迫于無奈我們只得按其要求交了費(fèi)。
8月中旬，我就此事向射陽縣物價(jià)局價(jià)格舉報(bào)中心咨詢、投訴，射陽物價(jià)局在其網(wǎng)站上回復(fù)稱，物價(jià)局核定該小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每月0.3元/平方米，可以上下浮動15%。按此標(biāo)準(zhǔn)，該小區(qū)最高只能按每月0.345元/平方米收取。同時，明確答復(fù)車庫不能收取物業(yè)費(fèi)。射陽物價(jià)局在接到我們投訴后也多次協(xié)調(diào)，但一直無果。
江蘇射陽縣 陳允標(biāo)
公告如同豆腐塊
銀行收費(fèi)總有理
我于2007年注冊成立了湖南省永州市青年作家協(xié)會，為方便工作，到當(dāng)時的中國建設(shè)銀行永州分行開了一個專戶。每隔3個月，都會接到銀行通知，去核對賬戶余額。但到了今年，直到6月底才接到通知。拿到賬單一看，余額莫名其妙地少了400元。營業(yè)員解釋說，這是賬戶管理費(fèi)，凡賬戶余額低于30萬元的，每個月收管理費(fèi)50元，超過30萬元的，收30元。
我馬上投訴，聲明從來沒看到收費(fèi)公告，也沒接到電話和短信通知。營業(yè)員取來一份去年10月的永州日報(bào)，指著下面一塊面積不到半塊豆腐大的通知說：“我們已經(jīng)按法定程序發(fā)了通告，你們沒及時來辦理，只能收錢了�！蔽耶�(dāng)即辦理了銷戶手續(xù)。一邊銷戶我一邊提意見：“像你們這樣的服務(wù)，用戶不跑光才怪！”營業(yè)員哈哈一笑：“不瞞你說，我們銀行升了級，正是要利用收費(fèi)，淘汰你們這些小用戶，減少管理成本呢！”
湖南永州市規(guī)劃建設(shè)局 蔣平
電力公司收電費(fèi)
怎么有利怎么收
我是上海市南匯區(qū)新場鎮(zhèn)匯豪路73弄2號409室的居民。我的這一住所，房產(chǎn)登記類別為辦公樓，而實(shí)際上房產(chǎn)商出售給居民作住宅使用。上海電力公司以該住宅房產(chǎn)類別為辦公樓為由，對我們這些居民以工商業(yè)用電收取電費(fèi)(比民用電高)。
根據(jù)上海地區(qū)電價(jià)表，用電分類劃分為：居民生活用電、工商業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電(而不是辦公樓用電、住宅樓用電、農(nóng)房用電)。顯然，不同電價(jià)劃分是以電力用途來區(qū)分的，相關(guān)的法規(guī)亦有表述。而且，電力公司對住宅樓破墻開店也是以工商業(yè)用電收取電費(fèi)的，而不論該住所的房產(chǎn)類別。
上海電力公司供電營業(yè)細(xì)則第十三、十四條：“居民客戶申請新裝用電時，應(yīng)出示用電地址的房地產(chǎn)權(quán)證(房屋租賃證)或土地使用證；非居民客戶申請新裝用電時，應(yīng)持有工商營業(yè)執(zhí)照�！边@也表明，房產(chǎn)證只是申請居民用電的住所憑證，非居民用電是以工商營業(yè)執(zhí)照為申請憑據(jù)的。
述問題，我曾向上海電力公司服務(wù)熱線反映，被認(rèn)為是可以辦理變更的，但之后提出要收取100元的分時電表開通費(fèi)，我以沒有法規(guī)依據(jù)為由，不同意支付，他們便拒絕了我的變更用電的申請。我國電力法第四十四條規(guī)定，禁止任何單位和個人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用。電表開通費(fèi)是不是亂收費(fèi)？
上海市南匯區(qū)一居民
收費(fèi)站“一箭雙雕”
苦了老路3萬人
6年前，四川省廣安市廣安區(qū)廣(安)前(鋒)新公路貫通，當(dāng)?shù)亟煌ú块T在修建收費(fèi)站時，采取“一站攔兩路”的方式，在廣安區(qū)代市鎮(zhèn)指路村廣(安)前(鋒)新公路與廣(安)鄰(水)老公路十字路口設(shè)立了一個收費(fèi)站。這個收費(fèi)站不僅收取廣前新公路過往車輛的通行費(fèi)，而且也“順便”對已建幾十年之久的廣鄰老公路(一條爛公路)過往車輛收取通行費(fèi)。
由于在廣鄰老路上行駛的車輛增加了運(yùn)行成本，從此乘車費(fèi)用便增加了。過去，地處廣鄰老公路沿線的廣安區(qū)新橋鄉(xiāng)和代市鎮(zhèn)部分村共3萬多群眾到集市只需1元車費(fèi)，自從“一站攔兩路”后，便漲到2元，往返至少需要4元。與此同時，貨運(yùn)車輛的運(yùn)行成本也上漲。
這“一站攔兩路”，真害苦了當(dāng)?shù)乩习傩眨?/P>
四川華鎣市電視臺 周廷彬
火葬場胡亂收費(fèi)
無中生有沒道理
2009年4月，河南省偃師市大口鄉(xiāng)董村村民董景明到偃師市火葬場為其伯父火化，一進(jìn)場，便有“托兒”跑前跑后地忙開了。到開票處交錢時，票上開著“消毒、抬尸”等收費(fèi)500多元，董景明問：“既未消毒也沒人幫助抬尸，票為啥要如此開？”開票者答：“都是這樣開�！倍懊髡J(rèn)為，這樣收費(fèi)太沒道理。
2009年5月到2010年1月20日，董景明數(shù)次給民政部門寫信反映此事，但至今是“泥牛入�！�，無人解決。
河南偃師市大口鄉(xiāng)董村 董金川
公民論壇
背景新聞：天價(jià)拖車費(fèi)
10月4日上午9時多，一輛旅游大巴在京藏高速出故障，北京交警聯(lián)系了首發(fā)集團(tuán)牽引車將大巴拖至應(yīng)急車道，行程半公里收費(fèi)2160元。司機(jī)稱費(fèi)用太高拒交拖車費(fèi)，雙方僵持在高速路上至晚6時。司機(jī)最終支付拖車費(fèi)，但未簽署拖車《確認(rèn)單》。北京市發(fā)改委價(jià)格舉報(bào)熱線人員稱，目前救援拖車的收費(fèi)暫無政府指導(dǎo)價(jià)格。
政府“放�！� 價(jià)格也“�！�
云南曲靖 張亞莉
又見“天價(jià)拖車費(fèi)”。盡管近年來對“天價(jià)拖車費(fèi)”的批評之聲不絕于耳，但此類事件卻有增無減，連價(jià)格監(jiān)管部門也表示，救援拖車費(fèi)無政府指導(dǎo)價(jià)。搞了半天，原來是沒有人管呀！
沒有政府指導(dǎo)價(jià)，加之幾乎無人監(jiān)管，拖車公司收費(fèi)便隨心所欲敲竹杠，想收多少就收多少。如此狀態(tài)下，不出現(xiàn)天價(jià)拖車費(fèi)才怪。
有需求必然有市場，而市場可不是“放牛場”，得講究市場法則。政府“放�！�，幾乎壟斷的拖車服務(wù)收費(fèi)能不“牛”嗎？！
要制約交管部門權(quán)力
湖北武漢 胡藝
車輛在高速公路發(fā)生故障，需要盡快疏通道路，施救過程帶有強(qiáng)制性。車輛發(fā)生故障也不同于公安交通管理部門依法拖移違章停放車輛，可以免費(fèi)拖車。孤立無助的司機(jī)除了接受當(dāng)?shù)亟痪才诺耐宪嚪⻊?wù)外，根本沒有選擇余地。執(zhí)法交警在沒有向司機(jī)說明拖車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，強(qiáng)制司機(jī)接受天價(jià)拖車服務(wù)，司機(jī)終歸是“胳膊扭不過大腿”。
拖車公司付出多少勞動，收取多少酬金，本應(yīng)有一個雙方都能接受的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。但令人遺憾的是，如今故障拖車費(fèi)全憑拖車公司“獅子大開口”。離譜的拖車費(fèi)無異于趁火打劫。
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第十條規(guī)定：“消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。”消費(fèi)者從經(jīng)營者那里購買商品或接受服務(wù)，是一種市場行為。雙方都應(yīng)該遵守平等自愿、等價(jià)有償、公平誠信的市場交易原則。而現(xiàn)在的拖車收費(fèi)，毫無公平可言。
對于這種特殊消費(fèi)服務(wù)，政府相關(guān)部門應(yīng)廣泛征求意見，核算拖車企業(yè)的成本支出，明確拖車收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。天價(jià)拖車費(fèi)的深層原因在于，交管部門與拖車企業(yè)結(jié)盟，壟斷了拖車服務(wù)市場，缺乏權(quán)力制約與市場競爭。因此，政府在明確拖車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外，也要制約交管部門權(quán)力，激活拖車市場競爭，避免交管部門指定的企業(yè)壟斷拖車市場。
“緊箍咒”為何不管用
安徽巢湖 王旭東
天價(jià)拖車不足為奇，以前經(jīng)常發(fā)生。寧夏車主王學(xué)寶在滬陜高速公路陜西商洛段輪胎突然爆裂著火，12公里的路程，光拖車費(fèi)就收了1萬多元。處理事故時共花費(fèi)4萬元，加上貨物的“莫名失蹤”，這一趟總共損失6萬多元。王學(xué)寶遭遇的天價(jià)收費(fèi)在當(dāng)?shù)夭⒎莻�例……
今年9月19日，國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部下發(fā)通知，要求各地對高速公路車輛救援服務(wù)和收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范：公安交管部門拖移違章車輛屬于行政執(zhí)法行為，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，也不得指定社會救援機(jī)構(gòu)實(shí)施拖移并收取費(fèi)用；對于高速公路上事故車、故障車的救援，各地價(jià)格主管部門要統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。車主可以自主選擇社會救援機(jī)構(gòu)實(shí)施救助，任何單位和個人都不得強(qiáng)制指定。
兩部委的通知被公眾視為拖車收費(fèi)的“緊箍咒”。由于下發(fā)通知的時間距“十一”黃金周很近，不少車主可能還暗自慶幸“通知來得正是時候”，即便車子拋錨，也不至于遭遇天價(jià)拖車。然而，“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感�！� “自主選擇”實(shí)際上仍是“別無選擇”，“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”也依然只由拖車公司“合理制定”。
監(jiān)管部門不能發(fā)個通知了事。因?yàn)�，既得利益者不會被一紙通知所嚇倒，尤其像拖車服�?wù)業(yè)務(wù)這種融市場化與壟斷性于一體的怪胎，完全可能用市場化來定價(jià)，用壟斷來要挾。
網(wǎng)友留言
9月28日，讀者來信版繼續(xù)刊登壟斷收費(fèi)系列報(bào)道《壟斷行業(yè)收費(fèi)問題之把脈問診》，包括網(wǎng)友留言《網(wǎng)友痛斥壟斷收費(fèi) 期盼政府整治改革》、編輯視線《重視壟斷刀俎下的民生之痛》和問診專家《行政性壟斷是高收費(fèi)亂收費(fèi)的根源》。受到網(wǎng)友的持續(xù)關(guān)注。
人民網(wǎng)友：數(shù)字電視這么貴，無力承擔(dān)了，只能放棄收看，在農(nóng)村很多人沒有安裝數(shù)字電視。
(61.164.153.★)
人民網(wǎng)友：退一張火車票，居然要20%手續(xù)費(fèi)！300元的票，要60元的手續(xù)費(fèi)！
(59.175.131.★)
人民網(wǎng)友：電視臺新業(yè)務(wù)，說是開放付費(fèi)臺，免費(fèi)送一個幾百元的解碼器，但每天要交一元錢費(fèi)用，也就是說除了原來必交的電視費(fèi)外還要每年交360元的付費(fèi)電視費(fèi)。壟斷行業(yè)從來沒想怎樣服務(wù)好，卻總是變著法撈錢。
(59.175.130.★)
人民網(wǎng)友：電信寬帶960元/年，相當(dāng)于一個低收入者一個月工資，誰不心疼，這種收費(fèi)是在提高準(zhǔn)入的門檻，只供高收入者享有。
(121.14.235.★)
人民網(wǎng)友：壟斷行業(yè)真是以為老百姓不識數(shù)。我是吉林省長春市里的，去年有線電視給一個機(jī)頂盒，說是數(shù)字電視，也沒增加幾個臺收費(fèi)就漲啦，以前一年是144元，給一個盒子就漲到300元。寬帶的收費(fèi)太高，一年900多元。強(qiáng)烈要求降低壟斷行業(yè)的高收費(fèi)。
(220.181.54.★)
人民網(wǎng)友陳文彥：壟斷并不是高收費(fèi)的根源。作為國家的行政機(jī)構(gòu)或國有機(jī)構(gòu)，完全可以通過制定合理的政策、規(guī)范確定合理的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得收費(fèi)的就是不得收費(fèi)，完全可以管得住的，關(guān)鍵是各級政府包括各部門必須有作為，要為人民負(fù)責(zé)，要動腦筋，想辦法加強(qiáng)管理，而不是聽任這些機(jī)構(gòu)為所欲為。暫時發(fā)生一些問題并不可怕，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)問題就要立刻解決。國家代表人民，在關(guān)鍵行業(yè)實(shí)行壟斷或一定程度的壟斷，有利于全體人民的利益，有助于社會主義經(jīng)濟(jì)秩序的建立和國家行政力的加強(qiáng)，動不動就拿市場化說事是一種簡單化和形而上學(xué)。
新浪廣東省手機(jī)用戶：在沒有幾個人用手機(jī)時，月租18元，說是基礎(chǔ)設(shè)備保修貴，現(xiàn)在學(xué)生哥都用手機(jī)，還是那個價(jià)！油價(jià)也瘋狂。3個月了下不來，百姓的路怎么走？
新浪廣東省手機(jī)用戶：就是這么回事，說得太好了！中央應(yīng)該想想該怎么控制了。
雅虎網(wǎng)友：壟斷本身有兩面性， 可以是壟斷高價(jià)，也可以是壟斷低價(jià)。政府為何被企業(yè)綁架，不行使職能調(diào)控有關(guān)民生行業(yè)的價(jià)格？事關(guān)大局，不可不慎！
(112.115.★.★)
雅虎網(wǎng)友：豈止壟斷企業(yè)，燃油稅都執(zhí)行幾年了，但是一些城市仍然在用行政手段(原來的稽征人員，照樣坐堂收費(fèi))來收取“通行費(fèi)”(經(jīng)營性收費(fèi))。
(124.79.★.★)
雅虎網(wǎng)友：官員權(quán)力的監(jiān)督缺失！沒有監(jiān)督才是問題的根本！
(60.12.★.★)
(趙蓓蓓整理)
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