中國旅游法草案27日提交十一屆全國人大常委會第二十八次會議審議。草案對社會上反映最為強烈的旅游市場秩序混亂和旅游者維權困難等問題，從四個方面進行了必要規(guī)范。這意味著，今后中國整頓旅游市場秩序有望實現(xiàn)有法可依。
財政經濟委員會副主任委員尹中卿就草案內容向會議作說明時表示，改革開放以來，中國旅游業(yè)從小到大、由弱變強，實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。
截至2011年底，中國各類旅游景區(qū)景點達到兩萬多處，國內旅游人數(shù)超過26億人(次)，接待入境旅游超過1.35億人(次)，公民出境旅游超過7000萬人(次)，國內旅游市場規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費均居全球第三位。
尹中卿表示，旅游業(yè)的跨越發(fā)展，極大地拉動了中國經濟增長，推動了經濟結構調整，增加了勞動就業(yè)，擴大了消費需求，帶動了旅游資源保護和開發(fā)利用，促進了區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調和社會事業(yè)發(fā)展，豐富了居民的精神文化生活，增進了中國人民與世界各國人民的相互了解和友誼。
制定旅游法是規(guī)范旅游市場、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。尹中卿說，目前中國旅游市場不正當競爭問題比較嚴重，特別是愈演愈烈的“零負團費”經營模式，嚴重損害旅游者和經營者合法權益，迫切需要制定旅游法明確一些基本民事規(guī)范和旅游合同特殊規(guī)定，建立和改進旅游與相關行業(yè)管理的協(xié)調機制，為實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
關于旅游法草案對社會上反映最為強烈的旅游市場秩序混亂和旅游者維權困難等問題，尹中卿指出，草案從四個方面就此問題進行了必要規(guī)范：
第一，針對“零負團費”，規(guī)定旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。
第二，針對強迫購物和另行付費，規(guī)定旅行社組織、接待團隊旅游不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目。
第三，針對旅游產品和服務質量不高，規(guī)定旅行社組織旅游活動應當向合格的供應商訂購產品和服務，包價旅游合同內容應當明確交通、住宿、餐飲等旅游服務的安排種標準。
第四，針對旅游者維權困難，規(guī)定縣級以上人民政府應當指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，要求受理機構及時處理或者移交相關部門處理，并告知投訴者；根據旅游糾紛中旅游者多為異地訴訟的特點，設置了特殊地域管轄制度。
此外，草案還強化了旅游行政主管部門和相關部門的監(jiān)管職責，加大了旅行社和導游、領隊等旅游從業(yè)人員的法律責任。
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