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學(xué)者:政府補(bǔ)貼公務(wù)員鼓勵(lì)坐飛機(jī)有濫用權(quán)力之嫌

  發(fā)表日期:2008年12月10日   來源:新京報(bào)        【編輯錄入:xhyyysl

  在目前四萬億政府投資“保增長”的背景下,要花錢刺激消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì),當(dāng)?shù)卣媾R著多重選擇。補(bǔ)貼坐飛機(jī),既無效率,也不公道。公務(wù)員群體屬于收入最為穩(wěn)定的中高收入群體,政府自行決定補(bǔ)貼公務(wù)員,并不能釋放出有效的消費(fèi)。

  河南洛陽市近日決定,將實(shí)施一項(xiàng)補(bǔ)貼政策,以鼓勵(lì)各縣、市、區(qū)公務(wù)員、駐洛單位人員往返北京時(shí)乘坐洛陽航班。政府實(shí)施這一政策的意圖是“為了航空業(yè)的健康發(fā)展”。然而,如此發(fā)展的航空業(yè)、出臺(tái)如此政策的政府財(cái)政,真的“健康”嗎?

  地方政府采取某些措施發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè),沒有錯(cuò)。畢竟,政府投資興建了機(jī)場,總不能眼看著它虧損下去。這種虧損也是公共損失。然而,地方政府為此可以采取的措施,卻并不是毫無限制的。從倫理學(xué)上,目的不能自動(dòng)地證明手段的正當(dāng)性,如果行動(dòng)的主體是政府,更是如此。政府從事任何事情,目的必須是合法的、正當(dāng)?shù),手段也同樣必須是合法的、正?dāng)?shù)摹?

  洛陽市拿公共財(cái)政補(bǔ)貼公務(wù)員乘坐飛機(jī),是否正當(dāng)值得商榷。公務(wù)員出差,應(yīng)當(dāng)乘坐什么標(biāo)準(zhǔn)的交通工具,相關(guān)部門是有明確規(guī)定的。對地方政府來說,這就是法律,是財(cái)政性法律,應(yīng)當(dāng)始終如一地遵守這些法律。凡是超出這些規(guī)定的支出都屬于違法、違規(guī),不論其基于何種目的,都不能改變其違法、違規(guī)的性質(zhì)。

  在目前四萬億政府投資“保增長”的背景下,補(bǔ)貼坐飛機(jī),這筆錢似乎花得理直氣壯。因?yàn),現(xiàn)在,刺激本地航空業(yè)發(fā)展也屬于“保增長”的范疇,而事實(shí)上,還有地方政府官員有類似想法,并出臺(tái)了刺激公務(wù)員消費(fèi)的種種措施,其中包括給公務(wù)員加薪。據(jù)說,這些措施能夠增加內(nèi)需,能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

  不錯(cuò),這些措施確實(shí)可以在一定程度上收到這樣的效果,只要把錢花出去,總是能夠程度不等地增加社會(huì)的消費(fèi)支出。但是,必須花錢是一回事,政府怎么花錢,把錢花到誰身上,卻是另一回事。對于地方政府來說,最重要的問題依然是:用什么樣的程序安排新增支出,把這些新增支出用到哪些方面,用到誰身上。

  簡單地說,要花錢刺激消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì),當(dāng)?shù)卣媾R著多重選擇:是把錢花在物上,還是花在人身上,即究竟是用于投資,還是用于增加消費(fèi);如果是往人身上花,是花到公務(wù)員身上,還是花到民眾身上;在民眾中間,是花在中高收入群體身上,還是花在中低收入群體身上?這一點(diǎn)將決定,政府的錢是用于刺激直接消費(fèi),比如購買房屋,還是為消費(fèi)創(chuàng)造條件,比如增加醫(yī)療、失業(yè)保障?

  所有這些選項(xiàng)的權(quán)衡取舍,既涉及公平問題,也涉及效率問題,更涉及政府角色的自我定位問題。這幾個(gè)目的有時(shí)可能沖突,但在經(jīng)濟(jì)不振時(shí),卻是可以兼容的:把錢花在收入最低的群體身上,給他們提供基本保障,有助于實(shí)現(xiàn)公平;從經(jīng)濟(jì)角度看,政府補(bǔ)貼他們的錢立刻可以轉(zhuǎn)化為消費(fèi),從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,也是有效率的。政府這樣做,也會(huì)獲得民眾的廣泛支持,并創(chuàng)造出共度時(shí)艱的社會(huì)氛圍。

  相反,當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼公務(wù)員,既無效率,也不公道。公務(wù)員群體屬于收入最為穩(wěn)定的中高收入群體,政府自行決定補(bǔ)貼公務(wù)員,并不能釋放出有效的消費(fèi)。更不要說,超越財(cái)政規(guī)定,自己補(bǔ)貼自己,有濫用權(quán)力之嫌,會(huì)讓社會(huì)內(nèi)部的嫌隙趨向擴(kuò)大。


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