“十二五”改革任務(wù)很重,以科學發(fā)展為主體,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,這一系列部署能否實現(xiàn)取決于干部隊伍。
專家認為,在攻堅的關(guān)鍵階段經(jīng)常有人事變動,顯示出更加強烈的干部任免制度化的傾向。從今年上半年開始,中央和地方局級干部互相調(diào)動,實際上就是使年輕的干部都有實際的管理經(jīng)驗來保障干部人才后備隊伍的建設(shè),使干部真正能夠掌握大局。結(jié)合十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃建議的要求,“十一五”成果的鞏固和“十二五”目標的實現(xiàn)都需要由有執(zhí)行力、全心全意為人民服務(wù)的干部來貫徹
10月18日,中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議在北京閉幕。全會強調(diào),黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證,必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè),不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平,提高干部執(zhí)政水平離不開干部用人新舉措。
今年以來,地方省級黨政一把手密集調(diào)整,之后,中央對多省(市、自治區(qū))的領(lǐng)導干部進行了新一輪的調(diào)整。此外,本月14日來自54個中央和國家機關(guān)部委的干部走向地方新的崗位。如此規(guī)模的干部調(diào)整,被認為體現(xiàn)了國家在未來用人理念的新趨向。
“‘十七大’以后,干部人事調(diào)整就開始了,而近期頻繁的干部人事調(diào)動和用人新舉措,主要是為‘十二五’做人事儲備,也是為‘十八大’培養(yǎng)后備力量�！敝醒朦h校政法部教授林喆在接受《法制日報》記者采訪時說,重視干部基層經(jīng)驗、突破體制藩籬是此輪人事調(diào)整的主要特點。
“‘十二五’改革任務(wù)很重,以科學發(fā)展為主體,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,這一系列部署能否實現(xiàn)就取決于干部隊伍�！敝袊姓w制改革委員會秘書長汪玉凱說。
這次交流任職的正局級干部基本上都是副部級干部的候選人,這說明今后國家在選擇高級干部時,更重視候選者的實踐經(jīng)驗,將來的官員將不再重復“從書本到書本,從機關(guān)到機關(guān)”老路線
“近年來,國家公務(wù)員考試對考生基層工作經(jīng)歷的要求不同,且錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例提高了�！痹诒本┠掣咝屋o導員的張老師對記者說,國家公務(wù)員考試對于報考者基層經(jīng)歷的要求“越來越苛刻”了。
今年10月13日,人力資源與社會保障部等部門公布了《中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2011年度考試錄用公務(wù)員公告》。據(jù)相關(guān)人士透露,2011年國考確實對基層工作經(jīng)歷提高了門檻,在起止時間的界定上,全面啟用新規(guī),即工作經(jīng)歷截止時間算至2010年10月15日。而根據(jù)往年的公告和指南,考生只要在次年7月前滿足最低工作年限條件,即能順利通過資格審查。這就意味著,考生在報名時,實際已經(jīng)在基層工作超過兩年。
對于這樣的變化,中國社會科學院法學所教授莫紀宏認為,整個干部人事建設(shè)的政策從公務(wù)員的錄用之初,就開始更加重視基層經(jīng)驗,“因為管理者首先必須熟悉被管理者的情況,這樣才能夠根據(jù)實際的要求來更好地行使管理的職權(quán)”。
事實上,對于基層經(jīng)驗的重視早已在中國的干部任用中“普及”開來。
今年8月初,中組部試點實行新的司局級官員任用制度,明確表示將從中央和國家機關(guān)選調(diào)一批正局級干部任職地方副市長或副書記。
有評論說,中組部醞釀此舉是一次“試水”和“前奏”,表明國內(nèi)干部交流工作正在提速。
據(jù)了解,今年中組部選派到地方去任職的官員名額是60個,目前中央直屬機關(guān)的司局級官員大約有2000人,選派60名大約占5%。而有參與政策制定的專家透露,今年只是試點,以后還會不斷增加,每年不少于120名。
《法制日報》記者注意到,此次干部“空降”變“掛職”為“任職”,切合了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中“建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制”的干部培養(yǎng)目標。
有業(yè)內(nèi)人士指出,一字之變,內(nèi)涵卻大不同。
據(jù)了解,干部掛職制度在我國已走過20多個春秋,目前掛職通常有4種形式:一是到下級機關(guān)掛職,即“下掛”,最為典型的是通常所謂的基層鍛煉；二是到上級機關(guān)乃至中央國家機關(guān)掛職,即“上掛”；三是到其他地區(qū)的機關(guān)掛職；四是到國有企事業(yè)單位掛職。
但是,以往的下派掛職一般擔任實職居多,而去異地掛職和“上掛”絕大多數(shù)都是出任虛職,掛職干部人事關(guān)系還留在原單位,掛職只是暫時的。甚至有專家直言,“掛職干部大都只任虛職,時間又短,很容易成為官員撈取政治資本的一個手段”。
“以往的掛職,干部下基層后沒有實權(quán),下派的領(lǐng)導權(quán)力易被架空,無法融進基層領(lǐng)導圈,易被孤立,干不了實事,了解不了真實情況�！绷謫锤嬖V記者,此次“空降”干部是任“實”職,“更有利于干部的成長、整個地方領(lǐng)導班子的更新,甚至有助于破除當?shù)刈谂蓜萘Α薄?/P>
另外,記者注意到,此次參加交流任職干部的平均年齡為46.5歲,年齡最小的41歲,中青年干部是主體。
“‘空降’地方的這批干部有3大特點:第一,年輕化；第二,高學歷；第三,大部分有基層的實踐經(jīng)驗,但是基層工作經(jīng)驗不足�！绷謫凑f。
對此,莫紀宏認為,這次交流任職的正局級干部基本上都是副部級干部的候選人,這說明今后國家在選擇高級干部時,更重視候選者的實踐經(jīng)驗,將來的官員將不再重復“從書本到書本,從機關(guān)到機關(guān)”老路線。
“這也是貫徹了今年5月份中組部部長李源潮在浦東干部學院講話時指出的領(lǐng)導干部要從基層來到基層去的理念�！蹦o宏說。
此外,據(jù)公開資料顯示,此次試點的另外一個特點是突出中央和地方的交流,“去地方一個,就從地方上補充上來一個”。相關(guān)人士認為,中央和地方干部的兩相互補,這樣的交流可以從總體上“優(yōu)化干部隊伍”。
結(jié)合十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃建議的要求,“十一五”成果的鞏固和“十二五”目標的實現(xiàn)都需要由有執(zhí)行力、全心全意為人民服務(wù)的干部來貫徹。干部用人新理念更多的是關(guān)注扎實為民服務(wù)精神的重要性和官員自身能力的結(jié)合
在過去數(shù)月里,我國干部在省部級崗位上的調(diào)整同樣頻繁。
究其緣由,林喆認為,此類干部頻繁調(diào)整是為了避免同一干部在一個崗位上任職過久而形成宗派主義小團體,“而干部的定期調(diào)動則可以有效地避免干部結(jié)成排外的利益網(wǎng)絡(luò)”。
此外,據(jù)了解,按照中國省部級正職官員65歲退休的規(guī)定,目前在地方省市區(qū)擔任正職的官員很大一部分將從現(xiàn)在起到2012年前后卸任。
莫紀宏認為,現(xiàn)在官員年齡這條杠執(zhí)行得非常嚴格,58歲以上的干部就不太考慮升遷了,這意味著中國今后幾年將開始大規(guī)�！靶玛惔x”。在這樣的背景下,1949年后出生的“共和國一代”干部已經(jīng)進入正部級的序列。
今年6月,經(jīng)十一屆全國人大常委會第十五次會議表決通過,免去李學舉的民政部部長職務(wù),任命李立國為民政部部長。
“民政部前部長李學舉65歲了,他就結(jié)束了7年的民政部部長任期,由以前擔任常務(wù)副部長的李立國擔任。李立國出生于1953年,相對年輕很多。”楊建順分析說,部長退任以后由常務(wù)副部長來繼任這體現(xiàn)了干部任免制度的常規(guī)化。
“干部任免制度的常規(guī)化跟李源潮部長最近一直講到的干部人事制度改革理念相一致,在攻堅的關(guān)鍵階段經(jīng)常有人事變動,顯示出更加強烈的干部任免制度化的傾向,這是一個可喜的景象�！睏罱樥f。
“把最合適的人才放到最合適的崗位上,特別是對中高級干部,必須要有幾個地方的工作經(jīng)驗,這樣才能掌握大局。包括從今年上半年開始,中央和地方局級干部互相調(diào)動,實際上就是使年輕的干部都有實際的管理經(jīng)驗來保障干部人才后備隊伍的建設(shè),使主要干部真正能夠掌握大局�！蹦o宏說。
“結(jié)合十七屆五中全會和‘十二五’規(guī)劃建議的要求,‘十一五’成果的鞏固和‘十二五’目標的實現(xiàn)都需要由有執(zhí)行力、全心全意為人民服務(wù)的干部來貫徹。干部用人新理念更多的是關(guān)注扎實為民服務(wù)精神的重要性和官員自身能力的結(jié)合�！睏罱樋偨Y(jié)說。
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