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改革試點全面啟動 中國教改進入“深水區(qū)”

  發(fā)表日期:2010年12月28日   來源:中新網(wǎng)        【編輯錄入:xhyyysl

  今年7月,中國公布了新世紀首份教育規(guī)劃綱要,對未來十年教育改革和發(fā)展進行了全面部署。“藍圖”既定之后,中國政府行動迅速。12月份,教育體制改革試點全面啟動,改革任務重點任務和地區(qū)和學校全部圈定。在中國“十二五”周期即將開啟之際,中國“教改”已從“紙面”走向?qū)嶋H操作層面,“教育改革”這項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程,已經(jīng)步入“深水區(qū)”。

  十大任務試點陸續(xù)公布 教改工作進入實操層面

  今年7月出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在第二十一章提出:組織開展改革試點。成立國家教育體制改革領(lǐng)導小組,研究部署、指導實施教育體制改革工作。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點先行、動態(tài)調(diào)整的原則,選擇部分地區(qū)和學校開展重大改革試點。

  本月初,國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》,一批改革目標明確、政策措施具體的教育改革項目完成備案程序,標志著國家教育體制改革試點工作全面啟動。隨后,教育部網(wǎng)站分批次公布了這些改革試點的重點任務和地區(qū)學校。并且發(fā)表了33篇專家文章,刊登了30多個目標非常明確、思路非常清晰、措施也比較有力的地區(qū)或?qū)W校的改革方案。

  據(jù)介紹,國家教育體制改革試點分為三個層面,即專項改革試點、重點領(lǐng)域綜合改革試點和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。

  專項改革包括10大試點任務:基礎(chǔ)教育有3項,分別是加快學前教育發(fā)展、推進義務教育均衡發(fā)展和探索減輕中小學生課業(yè)負擔的途徑;高等教育有3項,分別是改革人才培養(yǎng)模式、改革高等學校辦學模式和建設現(xiàn)代大學制度;另外4項是改革職業(yè)教育辦學模式、改善民辦教育發(fā)展環(huán)境、健全教師管理制度和完善教育投入機制。

  重點領(lǐng)域綜合改革試點,包括基礎(chǔ)教育綜合改革試點、職業(yè)教育綜合改革試點、高等教育綜合改革試點和民辦教育綜合改革試點。省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點,旨在深化教育管理體制改革,探索政校分開、管辦分離實現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標準。統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費、保障教育投入穩(wěn)定增長的體制機制。

  總的來看,試點任務涵蓋了各級各類教育的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),每項任務在確定試點地區(qū)時統(tǒng)籌考慮了東、中、西部的布局。

  各地各校試水新辦法 試點方案亮點頻出

  本次十大試點項目的最大特點是改革目標明確、政策措施具體。各地區(qū)各學校出臺的具體方案中亮點頻出,不少政策含金量很高,觸碰到教育根本問題,一出臺即吸引了全社會關(guān)注的目光。

  其中,在“改革高等教育管理方式,建設現(xiàn)代大學制度”的試點方案中,北京大學等26所部屬高校,提出將推動建立健全大學章程。

  大學章程相當于高!皯椃ā, 體現(xiàn)的是大學辦學定位、思路、理念和發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)了解,中國清末民初的京師大學堂和1949年前的國立北京大學、清華大學、交通大學,都有各自章程。目前,國內(nèi)只有吉林大學、中國政法大學等少數(shù)高校擁有章程。

  據(jù)媒體報道,北大校長周其鳳此前曾表示,預計出臺的《北大章程》將明確北大使命、培養(yǎng)什么樣的學生等諸多根本性問題。他說,章程涉及有關(guān)黨委、教代會等方面規(guī)定,是一個學校的根本。

  此外,在“改革人才培養(yǎng)模式,提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量”試點中,北京、上海、江蘇和廣東等省市提出建立“學分銀行”制度,探索開放大學建設模式,建立學習成果認證,探索構(gòu)建人才成長“立交橋”。

  在此之前,北京、上海都曾在各自的《教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到“學分銀行”制度,倡導彈性學習、終身學習。試點方案對該制度的再一次明確,意味著“學分銀行”制度將正式進入實際應用。

  試點工作引公眾關(guān)注 中國教改寄望前行

  媒體也對教改試點給予高度關(guān)注。有評論指出,對于渴求改革的大學來說,獲得教改試點權(quán)是件喜事;但如果試點高校將此作為一種“學校佳績”,把“教改試點”變?yōu)橐环N榮譽,改革就會變味。改革試點如何避免從責任變?yōu)椤皹s譽”,防止“空心化”,仍待思考。

  而更多人關(guān)注的則是一個更加實在和根本的問題:這些政策和方案到底能不能落到實處?多久能落到實處?

  國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室負責人日前表示,中國教育改革已進入“深水區(qū)”,面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾,改革的難度大、壓力大,矛盾也比較多,許多問題沒有現(xiàn)成答案,需要在實踐中探索。

  這位負責人表示,為確保國家教育體制改革試點取得成功,官方從加強組織、檢查、引導三方面作出充分預案,明確將“盡可能少走彎路,避免折騰,使改革的收益最大化,改革的風險最小化”,將積極穩(wěn)妥地推進教育改革,做到統(tǒng)籌謀劃,循序漸進。


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