2月24日,《中國政府透明度年度報告(2010)》(以下簡稱《報告》)發(fā)布。調研發(fā)現,公民在申請政府信息公開的難度與阻力依然很大,而且申請信息公開的成本增加問題很突出。
及時回復不到三分之一
對信息公開申請拖延回復的現象,在各級政府部門當中都相當普遍�！秷蟾妗氛{研數據顯示,在對全國43個地方政府和59個國務院部門的申請信息公開調查中,及時回復申請的不到三分之一。在法定的答復期限內,有18家國務院部門回復了申請,占被調查的國務院部門的30.5%；有10家地方政府回復了申請,占被調查地方政府的23.3%。部委機關的及時回復情況好于地方政府。
回復內容空洞答非所問
有的國務院部門雖然提供了正式的答復文件,但內容簡單、空洞、避實就虛。比如,調研組向某部委提出“因公出國公務員人數、經費”信息公開申請中,得到的回復是“因公出國、境考察團組人數和經費,嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,并按要求向上級紀檢監(jiān)察部門匯報”。
牽強附加各種條件限制
2010年4月,國務院辦公廳發(fā)布《關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發(fā)〔2010〕5號文件),對政府信息界定為“行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息”。于是很多政府部門據此限定,應當公開的信息僅限于以正式發(fā)文的形式制作的信息,其他信息不屬于信息公開的范圍。
設置技術障礙增加難度
有的網站要求公眾必須實名注冊該網站用戶后方可提交申請。有的網站相關填寫欄目所允許填寫的字符長度較短,無法填寫正常的電子郵件地址等。有的網站設計的聯系電話欄目只允許填寫固定電話號碼,不允許填寫手機號碼,而且,還只能按照固定的格式填寫,比如只允許“010-××××××××”的格式,不允許“010××××××××”的格式,而網站不對此作出任何說明。有的網站對于相關欄目存在填寫錯誤的情況,不給予明確的提示,令申請者無所適從。
申請成本加大問題突出
國務院部門有的網站要求申請人必須下載、打印申請表,親筆簽名后,再掃描為圖片格式作為電子郵件附件提交申請。要達到這些要求,申請人必須擁有打印機、掃描儀、數碼相機等設備,并熟悉相應的信息處理技術,其成本與難度不亞于甚至遠遠高于當面申請。
在對蘭州、西安兩市食品安全信息公開的申請中,對方明知調研組遠在北京,仍以食品安全信息數量巨大、不便傳遞為由,請申請人到該機關所在地查閱。
說明申請用途幾成常態(tài)
與2009年有所不同,2010年度調研中,政府機關要求說明申請用途幾乎成為常態(tài)。有的政府部門要求申請人在線上傳證明用途的文件,有的部門要求申請人以傳真等形式補正有關部門出具的、蓋有公章的證明文件,以說明申請用途。更有甚者,有的政府部門要求申請人聲明保證不濫用所獲取的信息。
調研組在與有關政府部門的工作人員進行溝通的過程中了解到,國辦發(fā)〔2008〕36號文件是其主張申請人必須說明申請用途的主要依據,不少工作人員據此認為,申請獲取的政府信息必須與申請人自身關系直接、密切,否則不受理申請,也不予公開相關信息。
《報告》執(zhí)筆人、中國社科院法學所副研究員呂艷濱認為,上述所有障礙和不便都造成了公民申請政府信息公開的難度與阻力,增加了申請的時間乃至經濟成本,與推行政府信息公開,構建服務型政府的目標相悖。
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