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近半省份未曬“三公” 公開(kāi)缺乏規(guī)范或流于形式

  發(fā)表日期:2013年8月19日   來(lái)源:中國(guó)廣播網(wǎng)        【編輯錄入:xhyyysl

  據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道,根據(jù)國(guó)務(wù)院部署,各省級(jí)政府今年須第一次全面公開(kāi)省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)。但時(shí)至今日,仍有近半省份“猶抱琵琶半遮面”。而且,即使是已經(jīng)公開(kāi)的省份,大多也只給出一個(gè)粗略的數(shù)字,公布“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督作用大大衰減。

  那么,既然“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的門(mén)已經(jīng)打開(kāi)了一條縫,為什么很少有地方愿意把門(mén)開(kāi)得再大一點(diǎn)?從這條縫里,我們究竟又能看到些什么呢?

  據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),已經(jīng)有16個(gè)省公布了省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)總額。這些省份的2013年“三公”預(yù)算大多少于去年同期,相加共約115億元。

  但是,除了新疆列出了各類(lèi)編制人員、各類(lèi)公車(chē)數(shù)量等信息,各地公開(kāi)內(nèi)容大多只有聊聊數(shù)語(yǔ)、或者一張簡(jiǎn)單的表格,列出因公出國(guó)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)費(fèi)三大項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)總數(shù)。

  此外,只有北京、四川等少數(shù)省份公布了“三公”預(yù)算同上年的增減情況。

  上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任姜洪:從公眾的角度來(lái)說(shuō),還是不令人滿(mǎn)意的,目前公布的幾個(gè)大數(shù)字實(shí)際上起不到監(jiān)督的作用。如果省一級(jí)不能有效地通過(guò)公開(kāi)達(dá)到抑制“三公”消費(fèi)的目的,這個(gè)公開(kāi)就很可能在基層流于形式。

  還有一些地方仍在觀(guān)望。青海、云南等十多個(gè)省份有的仍然只字未提,有的僅公布了部分省級(jí)部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)、有的則只公布了2012年三公經(jīng)費(fèi)的支出信息。

  有專(zhuān)家認(rèn)為,一些省份從未公開(kāi)過(guò)“三公”經(jīng)費(fèi),對(duì)于這樣的敏感數(shù)字,存在等一等、看一看的心態(tài)。

  實(shí)際上,即使已公布的“三公”經(jīng)費(fèi)非常粗略,仍能看出一些問(wèn)題。比如,最新于8月9日公布2013“三公”預(yù)算的安徽省,總額僅7632.3萬(wàn)元,相比于北京的11億,只是一個(gè)零頭。而即使經(jīng)濟(jì)不如安徽發(fā)達(dá)的河南,公布經(jīng)費(fèi)也有8.8億,幾乎是安徽的十倍。是安徽公費(fèi)支出少得出奇,還是公開(kāi)的數(shù)字各有各的門(mén)道?只是把數(shù)字?jǐn)[給大家,卻不解釋數(shù)字背后的具體含意,公眾對(duì)于公費(fèi)支出仍舊一頭霧水。

  北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為,目前,“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的做法和標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范。也就是說(shuō),說(shuō)了讓公開(kāi),但沒(méi)說(shuō)怎么公開(kāi),這就給了各地閃轉(zhuǎn)騰挪的空間。

  在政府預(yù)算中,三公經(jīng)費(fèi)到底體現(xiàn)在哪里?記者昨天采訪(fǎng)了內(nèi)地“申請(qǐng)預(yù)算公開(kāi)第一人”、公共預(yù)算專(zhuān)家吳君亮。

  吳君亮:部門(mén)開(kāi)支里分兩塊,一塊是基本支出,人員工資、維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的費(fèi)用,這些基本支出里有一部分就屬于“三公”支出的類(lèi)、款的。另外一部分就是項(xiàng)目開(kāi)支,這里也可能有對(duì)應(yīng)的“三公”開(kāi)支。我們現(xiàn)在就有點(diǎn)懷疑,有些部門(mén)只公開(kāi)基本支出里的“三公”開(kāi)支,而沒(méi)有公開(kāi)項(xiàng)目支出里的,或者只公開(kāi)了一部分。

  上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授馬國(guó)賢也補(bǔ)充說(shuō),因?yàn)槊總(gè)部門(mén)都有很多事業(yè)單位,這些事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)是否也計(jì)算在內(nèi),同樣缺乏標(biāo)準(zhǔn)。

  對(duì)此,湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),如果明年《預(yù)算法》還沒(méi)有修改完成,財(cái)政部應(yīng)該發(fā)一個(gè)規(guī)定,對(duì)于各地怎樣公開(kāi)、什么時(shí)候公開(kāi)、公開(kāi)到什么程度作出明示,否則就會(huì)亂了套。

  對(duì)于這個(gè)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn),吳君亮建議:

  吳君亮:第一點(diǎn),要對(duì)應(yīng)預(yù)算里的科目,把預(yù)算中和“三公”開(kāi)支關(guān)聯(lián)的類(lèi)、款全部理出來(lái),做明確的規(guī)定和要求;第二點(diǎn),要強(qiáng)調(diào),如果項(xiàng)目開(kāi)支里也涉及“三公”開(kāi)支的,也要理出來(lái),歸并到“三公”開(kāi)支總的公開(kāi)內(nèi)容里。

  多位專(zhuān)家也都提到,問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺乏,導(dǎo)致公開(kāi)力度欠缺。這是政府信息公開(kāi)中存在的普遍問(wèn)題,但由于省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)程度不夠,使得這一問(wèn)題更加凸顯。

  對(duì)于社會(huì)的上述質(zhì)疑和建議,主管部門(mén)是怎樣的態(tài)度呢?記者昨天也采訪(fǎng)了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希。

  劉尚希認(rèn)為,各地的發(fā)展情況不同,所以大家關(guān)注省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí),相對(duì)于橫向的比較,更應(yīng)關(guān)注公布的細(xì)致程度。

  劉尚希:公布的目的不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行比較,而是讓老百姓更好的監(jiān)督政府“三公”經(jīng)費(fèi)的使用,盡可能少花錢(qián),多辦事。我覺(jué)得從社會(huì)的層面來(lái)講,應(yīng)該更多的關(guān)注各個(gè)地方公布的細(xì)不細(xì),數(shù)據(jù)細(xì)不細(xì)、說(shuō)明細(xì)不細(xì)。

  而對(duì)于統(tǒng)一公布標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題,劉尚希認(rèn)為,因?yàn)楦鞯卣J(rèn)識(shí)水平、管理能力不同,所以公布的方式、方法不應(yīng)一刀切,但是,統(tǒng)計(jì)的口徑應(yīng)該加以統(tǒng)一。

  劉尚希:“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)該有一個(gè)大體的口徑,應(yīng)當(dāng)可以在全國(guó)統(tǒng)一。這樣便于大家明確應(yīng)該公布到什么范圍。再就是一些費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn),需要結(jié)合各地的實(shí)際情況,有的地方物價(jià)水平高、有的低,標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)不一樣。

  而對(duì)于吳君亮提到的,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的“三公”經(jīng)費(fèi)如何處理,劉尚希表示,對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的界定,的確有待進(jìn)一步明確。

  劉尚希:“三公”經(jīng)費(fèi)是單獨(dú)形成的一個(gè)概念,與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是連在一起的。它不是一個(gè)在預(yù)算政府收支范本上科學(xué)分類(lèi)的概念,這是按社會(huì)的要求形成的概念和口徑。說(shuō)起來(lái)泛泛的講很好講,但是具體操作的時(shí)候,什么叫“三公”經(jīng)費(fèi)、怎么定義,還是需要一些標(biāo)準(zhǔn)。


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