據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，各省級(jí)政府今年須第一次全面公開(kāi)省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)。但時(shí)至今日，仍有近半省份“猶抱琵琶半遮面”。而且，即使是已經(jīng)公開(kāi)的省份，大多也只給出一個(gè)粗略的數(shù)字，公布“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督作用大大衰減。
那么，既然“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的門(mén)已經(jīng)打開(kāi)了一條縫，為什么很少有地方愿意把門(mén)開(kāi)得再大一點(diǎn)？從這條縫里，我們究竟又能看到些什么呢？
據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有16個(gè)省公布了省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)總額。這些省份的2013年“三公”預(yù)算大多少于去年同期，相加共約115億元。
但是，除了新疆列出了各類(lèi)編制人員、各類(lèi)公車(chē)數(shù)量等信息，各地公開(kāi)內(nèi)容大多只有聊聊數(shù)語(yǔ)、或者一張簡(jiǎn)單的表格，列出因公出國(guó)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)費(fèi)三大項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)總數(shù)。
此外，只有北京、四川等少數(shù)省份公布了“三公”預(yù)算同上年的增減情況。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任姜洪：從公眾的角度來(lái)說(shuō)，還是不令人滿(mǎn)意的，目前公布的幾個(gè)大數(shù)字實(shí)際上起不到監(jiān)督的作用。如果省一級(jí)不能有效地通過(guò)公開(kāi)達(dá)到抑制“三公”消費(fèi)的目的，這個(gè)公開(kāi)就很可能在基層流于形式。
還有一些地方仍在觀(guān)望。青海、云南等十多個(gè)省份有的仍然只字未提，有的僅公布了部分省級(jí)部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)、有的則只公布了2012年三公經(jīng)費(fèi)的支出信息。
有專(zhuān)家認(rèn)為，一些省份從未公開(kāi)過(guò)“三公”經(jīng)費(fèi)，對(duì)于這樣的敏感數(shù)字，存在等一等、看一看的心態(tài)。
實(shí)際上，即使已公布的“三公”經(jīng)費(fèi)非常粗略，仍能看出一些問(wèn)題。比如，最新于8月9日公布2013“三公”預(yù)算的安徽省，總額僅7632.3萬(wàn)元，相比于北京的11億，只是一個(gè)零頭。而即使經(jīng)濟(jì)不如安徽發(fā)達(dá)的河南，公布經(jīng)費(fèi)也有8.8億，幾乎是安徽的十倍。是安徽公費(fèi)支出少得出奇，還是公開(kāi)的數(shù)字各有各的門(mén)道？只是把數(shù)字?jǐn)[給大家，卻不解釋數(shù)字背后的具體含意，公眾對(duì)于公費(fèi)支出仍舊一頭霧水。
北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，目前，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的做法和標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范。也就是說(shuō)，說(shuō)了讓公開(kāi)，但沒(méi)說(shuō)怎么公開(kāi)，這就給了各地閃轉(zhuǎn)騰挪的空間。
在政府預(yù)算中，三公經(jīng)費(fèi)到底體現(xiàn)在哪里？記者昨天采訪(fǎng)了內(nèi)地“申請(qǐng)預(yù)算公開(kāi)第一人”、公共預(yù)算專(zhuān)家吳君亮。
吳君亮：部門(mén)開(kāi)支里分兩塊，一塊是基本支出，人員工資、維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的費(fèi)用，這些基本支出里有一部分就屬于“三公”支出的類(lèi)、款的。另外一部分就是項(xiàng)目開(kāi)支，這里也可能有對(duì)應(yīng)的“三公”開(kāi)支。我們現(xiàn)在就有點(diǎn)懷疑，有些部門(mén)只公開(kāi)基本支出里的“三公”開(kāi)支，而沒(méi)有公開(kāi)項(xiàng)目支出里的，或者只公開(kāi)了一部分。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授馬國(guó)賢也補(bǔ)充說(shuō)，因?yàn)槊總�(gè)部門(mén)都有很多事業(yè)單位，這些事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)是否也計(jì)算在內(nèi)，同樣缺乏標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，如果明年《預(yù)算法》還沒(méi)有修改完成，財(cái)政部應(yīng)該發(fā)一個(gè)規(guī)定，對(duì)于各地怎樣公開(kāi)、什么時(shí)候公開(kāi)、公開(kāi)到什么程度作出明示，否則就會(huì)亂了套。
對(duì)于這個(gè)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，吳君亮建議：
吳君亮：第一點(diǎn)，要對(duì)應(yīng)預(yù)算里的科目，把預(yù)算中和“三公”開(kāi)支關(guān)聯(lián)的類(lèi)、款全部理出來(lái)，做明確的規(guī)定和要求；第二點(diǎn)，要強(qiáng)調(diào)，如果項(xiàng)目開(kāi)支里也涉及“三公”開(kāi)支的，也要理出來(lái)，歸并到“三公”開(kāi)支總的公開(kāi)內(nèi)容里。
多位專(zhuān)家也都提到，問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致公開(kāi)力度欠缺。這是政府信息公開(kāi)中存在的普遍問(wèn)題，但由于省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)程度不夠，使得這一問(wèn)題更加凸顯。
對(duì)于社會(huì)的上述質(zhì)疑和建議，主管部門(mén)是怎樣的態(tài)度呢？記者昨天也采訪(fǎng)了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希。
劉尚希認(rèn)為，各地的發(fā)展情況不同，所以大家關(guān)注省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)，相對(duì)于橫向的比較，更應(yīng)關(guān)注公布的細(xì)致程度。
劉尚希：公布的目的不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行比較，而是讓老百姓更好的監(jiān)督政府“三公”經(jīng)費(fèi)的使用，盡可能少花錢(qián)，多辦事。我覺(jué)得從社會(huì)的層面來(lái)講，應(yīng)該更多的關(guān)注各個(gè)地方公布的細(xì)不細(xì)，數(shù)據(jù)細(xì)不細(xì)、說(shuō)明細(xì)不細(xì)。
而對(duì)于統(tǒng)一公布標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，劉尚希認(rèn)為，因?yàn)楦鞯卣J(rèn)識(shí)水平、管理能力不同，所以公布的方式、方法不應(yīng)一刀切，但是，統(tǒng)計(jì)的口徑應(yīng)該加以統(tǒng)一。
劉尚希：“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)該有一個(gè)大體的口徑，應(yīng)當(dāng)可以在全國(guó)統(tǒng)一。這樣便于大家明確應(yīng)該公布到什么范圍。再就是一些費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，需要結(jié)合各地的實(shí)際情況，有的地方物價(jià)水平高、有的低，標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)不一樣。
而對(duì)于吳君亮提到的，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的“三公”經(jīng)費(fèi)如何處理，劉尚希表示，對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的界定，的確有待進(jìn)一步明確。
劉尚希：“三公”經(jīng)費(fèi)是單獨(dú)形成的一個(gè)概念，與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是連在一起的。它不是一個(gè)在預(yù)算政府收支范本上科學(xué)分類(lèi)的概念，這是按社會(huì)的要求形成的概念和口徑。說(shuō)起來(lái)泛泛的講很好講，但是具體操作的時(shí)候，什么叫“三公”經(jīng)費(fèi)、怎么定義，還是需要一些標(biāo)準(zhǔn)。
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